溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》提出物價(jià)總水平的預(yù)期目標(biāo)是，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，這是綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價(jià)走勢(shì)等因素作出的審慎決策。
近年來，我國物價(jià)總水平曾多次出現(xiàn)較大上漲壓力。2002—2011年，居民消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)兩輪上漲。一次是2002年到2008年，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從9.1%上升到14.2%，居民消費(fèi)價(jià)格從-0.8%逐步上升到5.9%；另一次是2009年到2011年，受應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、實(shí)施保增長(zhǎng)政策措施等國內(nèi)外環(huán)境因素的影響，居民消費(fèi)價(jià)格從-0.7%上升到5.4%。去年考慮到前年通脹因素的影響，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅的預(yù)期目標(biāo)確定為4%左右，把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，采取了一系列政策措施，全年物價(jià)運(yùn)行由高到低之后稍有回升，從1月份的4.5%逐步回落到7月份的1.8%，年底12月份回升為2.5%，全年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，漲幅比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。
今年我們面臨的通脹壓力仍然較大，主要受幾個(gè)因素的影響：一是輸入性通脹壓力不容忽視。主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，美歐日等國頻繁推出非常規(guī)貨幣政策，向市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，這將會(huì)導(dǎo)致國際資本大規(guī)模流動(dòng)、匯市和股市震蕩，助推國際大宗商品價(jià)格上漲。二是成本推動(dòng)型通脹因素的影響。主要是勞動(dòng)力成本上升，土地價(jià)格、能源資源和原材料價(jià)格總體呈上漲趨勢(shì)，這些都會(huì)通過生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)移到物價(jià)中去。三是結(jié)構(gòu)性通脹因素的影響。我國糧食供應(yīng)處在一種緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾沒有得到根本解決，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件的很大影響，自然災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)造成價(jià)格的上漲。這些年，在居民消費(fèi)價(jià)格上漲因素中，主要是食品類和服務(wù)類價(jià)格上漲較大。去年食品價(jià)格同比上漲4.8%，其中鮮菜類價(jià)格上漲15.9%，是拉動(dòng)價(jià)格上漲的首要因素。四是貨幣供應(yīng)因素的影響。通貨膨脹的發(fā)生，一般是社會(huì)總需求大于總供給的結(jié)果，通常伴有貨幣供應(yīng)量的超常增加。截至去年年底，廣義貨幣M2余額達(dá)到97.42萬億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的188%，比上年末增長(zhǎng)13.8%；流通中現(xiàn)金M0余額5.47萬億元，增長(zhǎng)7.7%。較大的貨幣存量也會(huì)形成潛在的物價(jià)上漲壓力。
還要看到，我們有許多抑制物價(jià)上漲的有利因素。我國不少行業(yè)產(chǎn)能過剩，絕大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格很難出現(xiàn)較大上漲。從農(nóng)產(chǎn)品供求情況來看，我國糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”，小麥、玉米、稻谷等國內(nèi)自給能力較強(qiáng)，糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備處于歷史較高水平。手中有糧，心中不慌。農(nóng)產(chǎn)品在居民消費(fèi)價(jià)格中的權(quán)重為30%，在正常農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)情況下一般不會(huì)對(duì)物價(jià)上漲帶來太大影響。這幾年我們加大價(jià)格調(diào)控的力度，積累了控制物價(jià)上漲的有效經(jīng)驗(yàn)。這些都有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。
總的考慮是，2013年新漲價(jià)因素大約在2個(gè)百分點(diǎn)左右，2012年居民消費(fèi)價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)還要為理順資源性產(chǎn)品價(jià)格留出一定空間。因此，把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是比較適宜的。
我們要在合理調(diào)控貨幣總量、保持社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控工作。一是繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)副產(chǎn)品供給。綜合運(yùn)用最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、政策性保險(xiǎn)、反周期補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。加快建立蔬菜生產(chǎn)基地，進(jìn)一步落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)完善糧食、生豬價(jià)格政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，做好重要農(nóng)副產(chǎn)品收儲(chǔ)和進(jìn)出口調(diào)節(jié)工作。二是進(jìn)一步搞活流通，降低流通成本。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，全部免繳車輛通行費(fèi)。城市要為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城提供便利，減少流通環(huán)節(jié)。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店等，鼓勵(lì)便利店、中小綜合超市等發(fā)展，積極推廣農(nóng)超對(duì)接、直銷店等產(chǎn)銷銜接方式。三是加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、旅游等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。切實(shí)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、零售商供應(yīng)商交易收費(fèi)等流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。深入推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，堅(jiān)決取締各種違規(guī)及不合理收費(fèi)。四是完善社保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理測(cè)算物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響，做好價(jià)格補(bǔ)助工作。
