溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議作的《政府工作報告》指出，我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前穩(wěn)定投資增長對于穩(wěn)定經(jīng)濟增速、增加就業(yè)、拉動消費以及保障和改善民生等方面的重要作用，充分認(rèn)識優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)對于保持投資穩(wěn)定增長的重要作用，落實好有關(guān)政策措施。
（一）加大政策支持力度，促進民間投資較快發(fā)展。要深入落實鼓勵引導(dǎo)民間投資“新36條”政策和42項實施細則，進一步取消和調(diào)整行政審批項目，積極實施促進民間投資的財稅、金融等政策，支持民間資本參與重點領(lǐng)域、重大項目投資發(fā)展。一是拓寬民間投資進入渠道。鼓勵民間投資以獨資、控股、參股、合作或參與國企改制等方式，進入基礎(chǔ)建設(shè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融等行業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式吸引民間投資進入交通、能源、電信等國有資本占優(yōu)勢的領(lǐng)域，減少民間投資可能遇到的隱性阻力。二是引導(dǎo)民間資本投向新的領(lǐng)域。如在頁巖氣、地?zé)崮荛_發(fā)等領(lǐng)域，民間資本進入阻力相對較小。政府應(yīng)營造有利于民間資本參與發(fā)展的平等競爭環(huán)境，并從財政補貼、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)等方面給予支持。三是改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)清理取消不合法、不合理的收費項目，降低出入境檢驗檢疫費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制設(shè)立新的行政事業(yè)性收費項目。加大金融對民營經(jīng)濟支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改善民營企業(yè)融資環(huán)境。四是加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度。落實和完善支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策。繼續(xù)擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，并向小型微利企業(yè)傾斜。鼓勵引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)、擔(dān)保公司等社會資金支持中小企業(yè)投資發(fā)展。拓展政府采購的政策功能，加大政府采購對中小企業(yè)發(fā)展的支持。
（二）保持政府投資合理規(guī)模，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用。一是加大中央重大項目投資力度。推進國家重點在建續(xù)建項目建設(shè)，加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)進度。著力拓寬鐵路等重大項目的投融資渠道，協(xié)調(diào)好中央與地方的資金配套關(guān)系，引導(dǎo)政府投資與民間投資有效配置。二是發(fā)揮好政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。加大政府投資對保障性安居工程、“三農(nóng)”、社會事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、欠發(fā)達地區(qū)等領(lǐng)域和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。為適應(yīng)我國老齡化趨勢，政府要加快規(guī)劃和建設(shè)一批公益性養(yǎng)老設(shè)施，帶動相關(guān)社會投資和經(jīng)營發(fā)展。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要合理發(fā)揮地方政府融資平臺的積極作用，探索創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式，并根據(jù)城市發(fā)展的階段性特征，明確投資的重點方向和領(lǐng)域。加快大中城市公共交通、地下管網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、排水等市政公用設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強對社會投資方向和質(zhì)量的調(diào)控。繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”項目投資，防止重復(fù)建設(shè)和落后產(chǎn)能擴張。加強對政府投資尤其是基建項目的監(jiān)管和督查，切實保障重大工程質(zhì)量和安全，提高政府投資效益。
（三）優(yōu)化制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。這是推進我國投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力的客觀要求。一是提升制造業(yè)整體發(fā)展水平。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品上新臺階。進一步提高能耗、環(huán)保等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保改造。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、對外經(jīng)濟技術(shù)合作等重點領(lǐng)域支持力度。二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。保障科技重大專項順利實施，加強核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，加快推進重點領(lǐng)域的創(chuàng)新和突破，支持科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推進金融領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和融資服務(wù)，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提升金融企業(yè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展的服務(wù)水平。三是調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)區(qū)域布局。引導(dǎo)東部地區(qū)制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。深化財稅、金融等體制改革，為區(qū)域之間資源流動和有效配置、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。
