溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會(huì)議作的《政府工作報(bào)告》指出，要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。這是從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)而作出的一項(xiàng)重大決策。實(shí)施好這一戰(zhàn)略，需要理清擴(kuò)大內(nèi)需的思路，明確對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)。
（一） 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要有利于使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自身需求的基礎(chǔ)上，減少對(duì)外部需求的過度依賴。我國加入WTO之后，外貿(mào)出口迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)制造業(yè)不斷擴(kuò)張，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。2003—2007年期間，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速持續(xù)在兩位數(shù)以上，2007年達(dá)到144%，工業(yè)增速更高，凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)上升。這種過度依賴出口和工業(yè)增長帶動(dòng)的發(fā)展模式，帶來了一系列問題：一是經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外部需求和能源資源的依賴不斷增大，國際市場(chǎng)波動(dòng)和石油、鐵礦石等大宗商品價(jià)格上漲，對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)和物價(jià)走勢(shì)的影響越來越突出。二是出口高速增長帶動(dòng)制造業(yè)過度擴(kuò)張，高耗能、高污染等重化工業(yè)比重上升，導(dǎo)致商品出口擴(kuò)大的同時(shí)大量污染留在了國內(nèi)，生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。三是隨著外貿(mào)順差持續(xù)大幅增長，我國與很多國家的貿(mào)易摩擦日益加劇，在國際市場(chǎng)上“中國出口”增長的難度越來越大，要求人民幣匯率升值的呼聲和壓力也日益加大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)外交關(guān)系產(chǎn)生了不利影響。四是隨著外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增加，外匯占款越來越多，央行被迫增加基礎(chǔ)貨幣供給，引起國內(nèi)流動(dòng)性過剩，通脹壓力明顯上升。同時(shí)，大量外匯儲(chǔ)備也產(chǎn)生了保值增值的很大壓力。以上問題使我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，過度依靠外需的發(fā)展模式難以為繼，必須積極調(diào)整戰(zhàn)略思路，下大力氣擴(kuò)大內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地滿足國內(nèi)人民日益增長的物質(zhì)文化需求，并使這些需求成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
（二） 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，同時(shí)防止追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)仍定在75%，與去年持平。對(duì)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)值的調(diào)整，有利于適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高。我們擴(kuò)大內(nèi)需的目的，就是為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而不是為了追求更高的經(jīng)濟(jì)增速。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的規(guī)模和水平，要圍繞著這個(gè)增長目標(biāo)來謀劃，既要防止內(nèi)需不足制約經(jīng)濟(jì)增長，又要避免過度刺激需求，引起短期經(jīng)濟(jì)增速大幅上升，影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
（三） 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要有利于拓展國內(nèi)市場(chǎng)的空間，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動(dòng)力。作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，隨著體制改革的深化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需上具有很大潛力，政策措施的推動(dòng)將使國內(nèi)市場(chǎng)空間得到持續(xù)性的拓展。這主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將釋放巨大的內(nèi)需潛力。與工業(yè)化創(chuàng)造供給能力相比，城鎮(zhèn)化能夠創(chuàng)造需求動(dòng)力。過去十年，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，2012年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到526%。但相對(duì)于工業(yè)化的水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍相對(duì)滯后，未來一段時(shí)期，我國仍處于城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的階段。特別是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，隨著戶籍、社保、醫(yī)療、教育等制度改革的深化和一系列政策的出臺(tái)落實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭轉(zhuǎn)化為市民、像市民一樣生活和消費(fèi)的進(jìn)程將明顯加快，這將帶來和釋放出巨大的需求潛力。二是區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小將釋放出巨大的內(nèi)需潛力。目前，我國東部沿海與中西部地區(qū)、大中城市與偏遠(yuǎn)農(nóng)村的發(fā)展還存在著較大差距，這些差距既是以往發(fā)展不平衡的結(jié)果，也是未來發(fā)展的動(dòng)力。隨著我國發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和宏觀政策的推動(dòng)，資源流向變化和發(fā)展重心轉(zhuǎn)移將逐步加快，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小是一個(gè)大趨勢(shì)。這將使廣大的中西部和農(nóng)村地區(qū)迎來一輪新的快速發(fā)展期，這些地區(qū)將出現(xiàn)持續(xù)高增長的需求動(dòng)力。三是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將釋放巨大的需求動(dòng)力。我國居民收入已連續(xù)多年較快增長，黨的十八大又提出到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，大大增強(qiáng)了居民消費(fèi)信心，使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入到了快速升級(jí)階段?？偟目?，居民衣、食需求比重下降而住、行需求比重提高，衣、食、住、行需求中高端化和追求優(yōu)質(zhì)化，娛樂、休閑、旅游、健身、養(yǎng)老等需求和對(duì)服務(wù)、環(huán)境、文化、發(fā)展等需求都在持續(xù)上升，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)多層面、多梯度升級(jí)的趨勢(shì)，將不斷拓展需求的深度和空間，為擴(kuò)大內(nèi)需帶來持續(xù)性拉動(dòng)力。四是收入分配制度改革將釋放巨大的需求潛力。這些年我國低收入居民的收入水平已較大幅度提高，為擴(kuò)大消費(fèi)提供了不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)。隨著收入分配制度改革的深化，居民與企業(yè)、政府的收入分配關(guān)系將逐步得到調(diào)整，居民收入差距過大的格局有望逐步扭轉(zhuǎn)，這將加大收入政策對(duì)消費(fèi)政策的促進(jìn)效應(yīng)，提升居民消費(fèi)和內(nèi)需增長的長期動(dòng)力。
（四） 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化投資和消費(fèi)的關(guān)系。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和動(dòng)力。我們擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是為了調(diào)整內(nèi)需與外需的關(guān)系，而且要促進(jìn)投資與消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整。多年來，我國投資率過高，除了國民儲(chǔ)蓄率高、規(guī)模不斷擴(kuò)張等因素外，還有一個(gè)重要原因就是部分投資用于支持外貿(mào)出口增長，投在相關(guān)生產(chǎn)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。在調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增速回落的過程中，投資率過高的狀況會(huì)得到一定改善。但是，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過大，我們?cè)谡{(diào)整需求結(jié)構(gòu)的過程中，要實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為主的戰(zhàn)略，即先減少對(duì)外需的過度依賴，同時(shí)保持投資穩(wěn)定增長，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。這是因?yàn)椋M(fèi)增長相對(duì)比較平穩(wěn)，短期內(nèi)增速難以大幅提高，如果在外需收縮的條件下，投資增速也明顯降低，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下滑過多，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生較大影響。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是改善民生、區(qū)域振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還有很大投資空間，關(guān)鍵是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)?？傊?，我們要在擴(kuò)大內(nèi)需中優(yōu)化投資消費(fèi)關(guān)系，使需求結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
