溫家寶總理在第十二屆全國人大第一次會議上所作的《政府工作報告》中指出，今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我們要深刻領(lǐng)會、正確把握這一總體要求，并貫徹落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作之中。
一是努力實現(xiàn)扎實開局。在黨的十八大召開后的第一年，在新一屆政府上任的第一年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)扎實開局至關(guān)重要。扎實開局至少應(yīng)包括兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，既不過分追求速度，也不任由速度過多下滑。換言之，在經(jīng)濟(jì)增長速度上既不能沖動，也不能跌跤。
二是各項工作都要瞻前顧后、遠(yuǎn)近結(jié)合，打好基礎(chǔ)、留有余地。要樹立長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的眼光，結(jié)合全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)來考慮年度發(fā)展工作，結(jié)合全面建成小康社會目標(biāo)來部署年度發(fā)展工作，結(jié)合未來五到十年的發(fā)展構(gòu)想來謀劃年度發(fā)展工作。今年的工作要為未來幾年的發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，清除更多的障礙，使發(fā)展之路更加寬廣、更加順暢。二是堅持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心。歸結(jié)起來，“有質(zhì)量有效益的增長”內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下要點：（1）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)要實現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)要提高比重和水平，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)出比重降低的客觀演變進(jìn)程中要鞏固和加強(qiáng)其基礎(chǔ)地位。從總需求結(jié)構(gòu)看，要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求，注重發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下努力穩(wěn)定出口，促進(jìn)國際收支基本平衡。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，搞好新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，要在保持中西部地區(qū)相對更快發(fā)展的同時，推動?xùn)|部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動，特別是對那些特殊困難的老少邊窮地區(qū)要加大扶持力度，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國人民一道共同邁進(jìn)更高水平的小康社會。（2）綠色低碳。綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，今后的經(jīng)濟(jì)增長要做到“上”“下”聯(lián)動，即質(zhì)量效益要上去，能耗污染要下來。（3）就業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造出更大價值的同時，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量。（4）財政增收，企業(yè)增效，居民共享發(fā)展成果。沒有適當(dāng)?shù)呢斦杖朐鲩L，國家就缺乏宏觀調(diào)控和再分配調(diào)節(jié)的能力。沒有適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)效益，生產(chǎn)和投資活動就難以持續(xù)進(jìn)行。當(dāng)前更加應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，使經(jīng)濟(jì)增長的過程不僅是創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值的過程，更是城鄉(xiāng)居民收入水平提高、生活質(zhì)量改善的過程。
三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。2013年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。穩(wěn)和進(jìn)都有豐富的內(nèi)涵和具體的要求。穩(wěn)，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要總體平穩(wěn)，努力實現(xiàn)7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長，防止出現(xiàn)大起大落。二是物價總水平要穩(wěn)，努力把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，特別是對關(guān)系居民基本生活的食品類價格要進(jìn)行合理有效的調(diào)節(jié)。三是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要穩(wěn)，特別是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”的情況下，要毫不懈怠地抓好糧食等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1萬億斤以上。四是就業(yè)形勢要穩(wěn)，既要防止出現(xiàn)大量下崗失業(yè)，也要避免一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)明顯的用工緊張，力爭全年新增就業(yè)900萬以上，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在略高于4%的較低水平。五是要保持社會穩(wěn)定的大局，這是深化改革、擴(kuò)大開放、推進(jìn)發(fā)展的基本前提。進(jìn)，就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有新進(jìn)展，在自主創(chuàng)新上有新突破，在改革開放上有新舉措，在改善民生上有新成效。我們要把穩(wěn)和進(jìn)作為既有區(qū)別又有聯(lián)系的整體來把握，努力實現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)之間的良性互動，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。中國特色社會主義事業(yè)是一個涵蓋“五位一體”建設(shè)的整體，中國的發(fā)展必須走“新四化”同步的道路，我們要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)各項事業(yè)。（1）促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！靶滤幕毕嗷ブg是有機(jī)聯(lián)系的，既相互制約，又相互促進(jìn)，當(dāng)前的關(guān)鍵是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從各地實際出發(fā)，因地制宜，各具特色，遵循規(guī)律，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的管理和服務(wù)水平，防范和治理“城市病”，推動城鎮(zhèn)化集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，使城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大動力源泉，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人民安居樂業(yè)的有效依托。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)繁榮穩(wěn)定。與此同時，要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。（2）全面推進(jìn)“五位一體”建設(shè)。在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，要切實加強(qiáng)社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明建設(shè)。這里僅強(qiáng)調(diào)兩方面工作，一是繼續(xù)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，進(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展一條腿長一條腿短的狀況，二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
五是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控要把握好幾個方面。首先，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從財政政策看，今年安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將從2012年的1.54%提高到2%左右，這充分體現(xiàn)了財政政策的積極性。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，擴(kuò)大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。要用好財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最大的效益。同時，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。從貨幣政策看，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總量，努力在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保持物價穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險這三重目標(biāo)之間實現(xiàn)平衡和優(yōu)化組合。其次，搞好政策之間的協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)業(yè)政策上，主要是推動優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)升級，鼓勵發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。價格政策上，主要是加強(qiáng)價格管理和監(jiān)督，理順價格關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公平競爭、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持市場價格基本穩(wěn)定。投資政策上，主要是進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，保持合理的投資增長，提高投資效益。土地政策上，主要是既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展包括房地產(chǎn)市場調(diào)控對土地的合理需求，又要促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。第三，提高政策的預(yù)見性。要加強(qiáng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢及其影響的預(yù)研、預(yù)測、預(yù)判，在此基礎(chǔ)上對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性問題進(jìn)行必要的預(yù)調(diào)、微調(diào)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均處于比較合理的范圍之內(nèi)，下一步經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的熱點問題、突出矛盾何在，要密切跟蹤、及時研判、妥善應(yīng)對。
六是強(qiáng)化改革開放和科技創(chuàng)新兩大動力。改革的任務(wù)千頭萬緒，歸結(jié)起來看，今年應(yīng)著力抓好三個方面。一是做好改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。明確今后一個時期改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大舉措，制定改革的路線圖和時間表。二是落實好已經(jīng)明確的兩大改革。這就是，深化行政體制改革，落實好國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，保障新機(jī)構(gòu)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，切實轉(zhuǎn)變政府職能；深化收入分配制度改革，落實好國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門的若干意見，按照已經(jīng)明確的分工，抓緊制定出臺具體的實施方案，逐步理順收入分配關(guān)系。三是在一些領(lǐng)域適時推出條件成熟的改革舉措。在財稅、金融、價格、醫(yī)藥衛(wèi)生、國有經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)不失時機(jī)地完善相關(guān)體制機(jī)制。當(dāng)前對外開放面臨新形勢新任務(wù)，要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，采取新舉措，創(chuàng)造新優(yōu)勢，拓展新局面。要堅持穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口相結(jié)合，利用外資和對外投資相結(jié)合，提升沿海開放和擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊開放相結(jié)合，向發(fā)達(dá)國家開放和向發(fā)展中國家開放相結(jié)合。當(dāng)前，要穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，積極開拓國際市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式；優(yōu)化國內(nèi)投資環(huán)境，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，引導(dǎo)外資更多投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)；支持企業(yè)對外投資，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。
當(dāng)前，我國的發(fā)展已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)創(chuàng)新動力的階段。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步確立企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用。今年國家要繼續(xù)擴(kuò)大科技投入，并采取措施鼓勵國有、民營和大、中、小等各類企業(yè)增加研發(fā)支出，切實用好資金，提高科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的效率。要深化科技體制改革，建立科技資源開放共享機(jī)制，完善支持科技發(fā)展的各項政策，加快實施國家重大科技項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會公益技術(shù)研究，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支撐和引領(lǐng)。
