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    一、及時(shí)出臺(tái)并全面實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃

    2008年年中，國際金融危機(jī)沖擊對我國經(jīng)濟(jì)影響端倪初顯，中央迅速把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”，及時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向。9月份后，國際金融危機(jī)迅速蔓延擴(kuò)散，對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重。針對國內(nèi)外形勢的變化，中央爭分奪秒部署促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，果斷把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來，提出要實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)的要求，迅速出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項(xiàng)措施。12月初，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。之后，陸續(xù)制定一系列政策措施，很快形成并全面實(shí)施有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃。一攬子計(jì)劃內(nèi)涵豐富，是一個(gè)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障改善民生相統(tǒng)一的政策體系，共有四大支柱。一是大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。實(shí)施兩年新增４萬億元的投資計(jì)劃是其中一個(gè)重要組成部分，核心是新增中央投資1.18萬億元，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是新增1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。二是大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（包括汽車、鋼鐵、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等十大產(chǎn)業(yè)）。三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐。四是大力保障和改善民生。

    二、堅(jiān)持把握好宏觀調(diào)控的政策取向、力度和重點(diǎn)

    在國際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí)，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為順利實(shí)施一攬子計(jì)劃提供了重要的資金保障和政策支撐，有效提振了市場信心。2009年年中，針對信貸投放較多較快的問題，及時(shí)加以糾正；同時(shí)提出，在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，研究部署促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)回升向好，2009年四季度明確提出把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由政策刺激向內(nèi)生增長轉(zhuǎn)變。

    2010年，在穩(wěn)定政策的主基調(diào)下，及時(shí)調(diào)整政策力度，提高政策的靈活性，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。4月初重啟三年期央票發(fā)行，6月進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，全年6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)，兩次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年四季度明確提出實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在全球較早實(shí)行刺激政策的退出，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了由非常條件下的非常措施向正常狀態(tài)有序過渡。

    2011年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，物價(jià)上漲較快成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。宏觀調(diào)控把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為首要任務(wù)，堅(jiān)持多措并舉、綜合施策。合理運(yùn)用貨幣政策工具，包括6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率共3個(gè)百分點(diǎn)、3次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共0.75個(gè)百分點(diǎn)等，引導(dǎo)貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；同時(shí)大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從2011年8月份起逐月回落，遏制了一度出現(xiàn)的物價(jià)過快上漲勢頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問題。宏觀調(diào)控一方面堅(jiān)持基本取向不變，保持政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；另一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，暫停發(fā)行三年期央票，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出困難和矛盾。

    2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難明顯增大，出口增速大幅下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。5月份明確提出要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，集中部署了一系列穩(wěn)增長的政策措施，主要包括：在保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變的條件下，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度；發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，兩次降低存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，擴(kuò)大利率特別是貸款利率浮動(dòng)區(qū)間；出臺(tái)“新36條”及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間投資；出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的政策措施等。經(jīng)過不懈努力，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7個(gè)季度下滑趨勢，四季度經(jīng)濟(jì)增速回升到7.9%，實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

    三、大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，積極穩(wěn)定外需

    在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，政策立足點(diǎn)始終放到全面擴(kuò)大國內(nèi)需求上，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2007年的82.1%提高到2012年的102.2%，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%。一方面，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，構(gòu)建長效機(jī)制。主要包括千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民特別是低收入居民消費(fèi)能力；全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，積極改善居民消費(fèi)預(yù)期；培育和擴(kuò)大汽車、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)；大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等。消費(fèi)快速增長，結(jié)構(gòu)加快升級。另一方面，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益。政府投資尤其是中央預(yù)算內(nèi)投資向“三農(nóng)”、重點(diǎn)民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，形成了一大批支撐未來發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，放寬市場準(zhǔn)入，有力調(diào)動(dòng)了民間投資的積極性。2012年民間投資增長24.8%，占全部投資的比重為61.4%，較2007年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

    毫不放松穩(wěn)外需。國務(wù)院先后4次召開常務(wù)會(huì)議研究進(jìn)出口工作，5次出臺(tái)支持進(jìn)出口發(fā)展的政策措施，7次上調(diào)出口退稅率，實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，采取符合國際慣例的方式支持出口企業(yè)，鼓勵(lì)增加進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。五年進(jìn)出口總額年均增長12.2%，從世界第三位提升到第二位，其中出口躍居世界第一位，占國際市場份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固。

    四、興利除弊，高度重視防范化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患

    面對這樣一場大的金融危機(jī)沖擊，誰也無法預(yù)見它的巨大危害性和持續(xù)時(shí)間。主要經(jīng)濟(jì)體無一例外實(shí)施了超常規(guī)應(yīng)對政策，美國的量化寬松貨幣政策不斷升級，財(cái)政政策仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐洲一些國家深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困境之中。我們在發(fā)揮財(cái)政貨幣政策積極作用的同時(shí)，重視防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，較好處理了興利與除弊的關(guān)系。

    財(cái)政政策運(yùn)用堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡。財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到2012年的1.5%左右，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率始終保持在安全水平。嚴(yán)格管理地方政府性債務(wù)，規(guī)范清理地方政府融資平臺(tái)。

    貨幣政策運(yùn)用注意把握穩(wěn)增長、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，2012年底我國商業(yè)銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%，撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%。

    堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。多管齊下，不斷完善和深化政策，嚴(yán)格控制投機(jī)、投資性需求，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，著力增加普通商品住房供給，加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)管等。隨著一系列政策落實(shí)到位，房價(jià)過快上漲勢頭得到遏制。