中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”出爐后，經(jīng)濟(jì)增速回落引發(fā)市場(chǎng)各方對(duì)下一步宏觀政策走向的強(qiáng)烈關(guān)注。尤其是，第二季度GDP同比增速為7.5%，觸及政府設(shè)定的年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。市場(chǎng)各方猜測(cè)宏觀政策是否會(huì)轉(zhuǎn)向“保下限”？
數(shù)據(jù)顯示，去年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速溫和下行，去年四季度7.9%，今年一季度7.7%，二季度7.5%。這顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩是主動(dòng)的、逐步的、平穩(wěn)的、可預(yù)期的。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速盡管有所回落，總體上還是比較平穩(wěn)，在中央政府年初確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)范圍之內(nèi)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，即從維持了近35年的高速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)為一個(gè)較高速度增長(zhǎng)的新階段。
面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決策層清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要一個(gè)合理區(qū)間，也即是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。
與“合理區(qū)間”相適應(yīng)的，是要形成科學(xué)、合理、明確的宏觀調(diào)控政策框架，既包括經(jīng)濟(jì)總量政策，還包括調(diào)結(jié)構(gòu)的措施和促改革的舉措，從而針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。這個(gè)政策框架不僅要與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間配合起來運(yùn)作，而且是穩(wěn)定的，可預(yù)期的。
7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架如何與“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間”相配合做了詳細(xì)闡述——當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間內(nèi)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，釋放改革紅利，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自我調(diào)節(jié)的作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁；當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近“上、下限”時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
事實(shí)上，李克強(qiáng)總理所提出的“上限”和“下限”，重申了今年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖處在合理區(qū)間，但逼近“下限”，我們?cè)撊绾慰矗?/p>
多位學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速與新一屆政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架是相對(duì)應(yīng)的，決策層在通過統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向重質(zhì)量的相對(duì)高增長(zhǎng)期過渡。
盡管二季度經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)下滑至政府設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)附近，但是沒有越過7.5%的“下限”，更沒有觸動(dòng)7%的“底線”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在接受采訪時(shí)表示，從去年以來，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在7.5%到8%的區(qū)間，宏觀環(huán)境既不那么熱，又比較平穩(wěn)，又有一定的市場(chǎng)壓力，“這種稍微偏緊的宏觀環(huán)境有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整”。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣在接受媒體采訪時(shí)表示，未來主要看就業(yè)，“雖然GDP增速接近下限，但就業(yè)在底線之上。”數(shù)據(jù)顯示上半年就業(yè)狀況總體表現(xiàn)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)725萬人，比去年同期增加31萬人；外出農(nóng)民工1.7億人，比去年同期增加了444萬人；大中城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右。
由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間既沒有越過“下限”，更沒有觸動(dòng)“底線”，所以，當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長(zhǎng)，沒有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件、沒有合理的空間。這就要求宏觀政策框架要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，三者相互促進(jìn)。
如何才能把握好經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間和宏觀政策框架？李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和針對(duì)性，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題。既不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效；也不能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
當(dāng)前，要保持宏觀政策的穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)，根據(jù)情況變化適時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性。要把握好、運(yùn)用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為市場(chǎng)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期和環(huán)境。（記者 李春）
