新華社北京7月31日電（記者 徐曼曼 王悅威）在上半年中國經(jīng)濟(jì)的“成績單”公布后，社會各界對下一階段的經(jīng)濟(jì)走勢格外關(guān)注。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了哪些新的變化？全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？宏觀調(diào)控下一步會否有所調(diào)整？7月31日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史接受了新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)的聯(lián)合專訪，對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了解讀，他表示，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜的形勢下，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，開局良好，有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。
徐紹史強(qiáng)調(diào)，下一階段的宏觀調(diào)控，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜不匹配現(xiàn)象暗含有利條件
徐紹史用“錯綜復(fù)雜”來形容當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，他指出，當(dāng)前國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經(jīng)濟(jì)既有增長動力也有下行壓力。他表示，要從兩方面來看待這一形勢。一方面，要充分認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻性。另一方面，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件。
徐紹史說，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大，國內(nèi)發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題；但同時，也要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中蘊(yùn)育著的積極因素和有利條件。
目前，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運(yùn)行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應(yīng)形勢變化，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。
同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些重要指標(biāo)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析方法來看，不少指標(biāo)是相互不匹配的，比如工業(yè)增速與工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量之間，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間，經(jīng)濟(jì)增長與財政收入之間，都有些不匹配的現(xiàn)象。
徐紹史認(rèn)為，這中間有經(jīng)濟(jì)增長放緩的影響，但也反映出了經(jīng)濟(jì)增長從兩位數(shù)向個位數(shù)轉(zhuǎn)換的過程中，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式方面的新變化，雖然對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一些困難，但對長期發(fā)展來說，更多的是積極因素和有利條件。
徐紹史指出，今年以來，經(jīng)濟(jì)增速、物價漲幅、就業(yè)形勢保持了“穩(wěn)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生取得了“進(jìn)”，積極變化和有利因素在增多，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)、平穩(wěn)開局。
“成績來之不易，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件”，徐紹史說，“我們有信心、有條件、有能力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，但也要付出艱苦的努力?！?/p>
宏觀調(diào)控要統(tǒng)籌施策適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)
下一階段的宏觀調(diào)控工作會否調(diào)整？對此，徐紹史表示，中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。
他表示，要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。
徐紹史特別強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。他指出，要更準(zhǔn)確地把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；要注重通盤考慮政策設(shè)計，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風(fēng)險；要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控。要更好地依靠創(chuàng)新體制機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。
同時，積極的財政政策方面，要保持好實(shí)施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預(yù)算目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益；穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優(yōu)化增量，一手抓風(fēng)險防范，一手抓促進(jìn)發(fā)展，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上。
發(fā)揮內(nèi)需的支撐作用促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長
上半年，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)顯現(xiàn)出積極的變化。從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來看，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率是45.2%，資本形成總額的貢獻(xiàn)率是53.9%。7.6%的經(jīng)濟(jì)增速中，最終消費(fèi)拉動3.4個百分點(diǎn)，資本形成總額拉動4.1個百分點(diǎn)，貨物和服務(wù)凈出口只拉動了0.1個百分點(diǎn)。
對此，徐紹史表示，上半年我國經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠內(nèi)需拉動。下半年，國家將采取多方面措施，在努力穩(wěn)定外需的同時，積極擴(kuò)大內(nèi)需，釋放有效需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。
徐紹史認(rèn)為，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。
據(jù)他介紹，下一步，國家將著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進(jìn)投資平穩(wěn)健康增長。主要表現(xiàn)在五個方面：
一是要深化投資體制改革，出臺經(jīng)修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，最大限度地取消和下放核準(zhǔn)權(quán)限；二是要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項(xiàng)目；三是要積極鼓勵民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)；四是要通過多種途徑，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；五是要建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。
適時推進(jìn)惠及全民的重點(diǎn)改革大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)
通過改革破除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)市場主體的活力和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署。徐紹史表示，下一步，將不失時機(jī)推出一批惠及全體人民的重點(diǎn)改革舉措，構(gòu)筑一個使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，構(gòu)建一個各類企業(yè)平等競爭和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。
據(jù)徐紹史介紹，這些改革舉措將圍繞激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、不斷改善民生、和促進(jìn)社會公正四大方向進(jìn)行。
對于如何激發(fā)市場主體活力，徐紹史表示，下一步，國家將從五個方面開展工作，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶的政策扶持和服務(wù)力度。落實(shí)好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金；第二，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。研究鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設(shè)，增強(qiáng)海外發(fā)展能力。發(fā)揮好大企業(yè)的支撐作用，鼓勵大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展；第三，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策。引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批示范項(xiàng)目；第四，要進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)秩序的整治規(guī)范，進(jìn)一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，治理高收費(fèi)行為。抓緊修訂發(fā)布商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價和政府定價目錄；第五，要拓寬企業(yè)融資渠道。
