抓住“優(yōu)先政策”契機，化解貧困建成小康
——專訪全國人大代表、甘肅省省長劉偉平
新華社北京３月１６日電（記者譚飛、王博）地處西北、經(jīng)濟欠發(fā)達的甘肅省能否與全國一道全面建成小康社會，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超和跨越？兩會期間，全國人大代表、甘肅省省長劉偉平接受了新華社記者專訪。
把握政策機遇 加快小康進程
記者：今年政府工作報告提出優(yōu)先推進西部大開發(fā)，對甘肅而言，這種優(yōu)先推進體現(xiàn)在哪兒？
劉偉平：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施１０多年來，國家在規(guī)劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，特別是為甘肅量身訂做的建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、打造關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)等政策，推動了甘肅經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，使這一時期成為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展最快、基礎(chǔ)設(shè)施改善最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。
政府工作報告提出優(yōu)先推進西部大開發(fā)，準確把握了全面建成小康社會的難點，充分體現(xiàn)了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想和促進區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，凸顯了國家對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度重視和關(guān)心支持，為包括甘肅在內(nèi)的西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大的政策平臺。我們將緊緊抓住國家優(yōu)先推進西部大開發(fā)的歷史機遇，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善提升、生態(tài)保護恢復(fù)等，積極謀劃論證一批能夠帶動和支撐全局乃至長遠發(fā)展的經(jīng)濟、文化、生態(tài)項目，爭取國家優(yōu)先安排，努力把國家的支持政策轉(zhuǎn)化為具體項目和投入，促進甘肅加快全面小康社會建設(shè)進程。
以產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展
記者：新型城鎮(zhèn)化是今年兩會的熱詞之一，在甘肅這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化路徑該怎樣走？
劉偉平：對甘肅這樣一個欠發(fā)達省份來說，加快城鎮(zhèn)化進程，最根本的途徑是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，最核心的任務(wù)是推進人的城鎮(zhèn)化，最終目的是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民。因此，必須把產(chǎn)業(yè)支撐作為新型城鎮(zhèn)化的著力點，把推進城鎮(zhèn)化與富民緊密結(jié)合起來。
一是充分發(fā)揮區(qū)位、資源能源與原材料保障、土地與勞動力供應(yīng)、市場潛力等方面的比較優(yōu)勢，推進大開放、大開發(fā)，加大招商引資力度，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)等四大重點產(chǎn)業(yè)，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐和動力。
二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局科學合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。具體講就是在中部地區(qū)以強化蘭州輻射帶動能力為突破口，加快建設(shè)環(huán)蘭州城市群，重點支持蘭州新區(qū)建設(shè)，形成西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要支點、西北交通樞紐和物流中心；東部地區(qū)以資源為紐帶，大力發(fā)展東部４市城市群，建設(shè)傳統(tǒng)能源綜合利用示范基地，加快融入關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)；西部地區(qū)以戰(zhàn)略通道為依托，發(fā)展河西走廊城市群，建設(shè)以新能源開發(fā)利用為重點的綠色經(jīng)濟帶。同時，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，通過大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜林則林、宜游則游，各具特色的小城鎮(zhèn)，逐步形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。
三是堅持把城鎮(zhèn)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，一方面，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民收入，借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，通過大力發(fā)展區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)和深化戶籍制度、土地管理制度改革等，把符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。
化解貧困問題的核心是助農(nóng)增收
記者：全面建成小康社會的難點在農(nóng)村，對甘肅省來說更是如此，貧困問題將如何化解？
劉偉平：化解貧困問題，核心是要解決農(nóng)民增收的問題。圍繞這個核心，去年我們出臺了《甘肅省農(nóng)民收入倍增計劃（２０１２－２０１６年）》，力求通過穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、做大做強草食畜牧業(yè)、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、做精做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等增收政策，確保到２０１６年全省農(nóng)民人均純收入在２０１１年的基礎(chǔ)上翻一番。
甘肅８６個縣市區(qū)中有５８個是國家集中連片特殊困難縣，做好扶貧工作是解決制約全面建成小康社會的硬任務(wù)。為此，去年甘肅開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，目的就是幫助貧困村和貧困戶找準一條發(fā)展路子、制定一項脫貧計劃、選準一個增收項目，推動為民實事和各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，使扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平２－３個百分點，實現(xiàn)脫貧致富。
治貧先治愚，解決貧困的治本之策是提高農(nóng)民的素質(zhì)。２０１１年，我們專門制訂了《甘肅省農(nóng)民教育培訓條例》，將農(nóng)民教育培訓工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，教育培訓經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，加大以“陽光工程”“雨露計劃”為主的貧困地區(qū)職業(yè)教育培訓力度，廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實用技術(shù)帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，力爭實現(xiàn)每個貧困戶至少有一人掌握一門實用技術(shù)，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
山川秀美是目標
記者：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在是社會關(guān)注熱點，甘肅省的生態(tài)地位至關(guān)重要，在生態(tài)建設(shè)上將有哪些新舉措？
劉偉平：今年春節(jié)前夕，習近平總書記來甘肅視察時，明確提出了建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到２０２０年與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標。這是總書記對甘肅的親切關(guān)懷和殷切希望，也是我們必須為之不懈奮斗的方向和目標。
當前，甘肅省按照國家關(guān)于構(gòu)建西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障的定位，正在向國家申報打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，主要是實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃；建立河西走廊國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；調(diào)整黑河分水方案，推動黑河流域上中下游經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；實施祁連山人工增雨（雪）體系工程，提高祁連山地區(qū)空中云水資源開發(fā)利用能力，維護甘肅省水資源和糧食安全、提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
通過實施這些重點區(qū)域和流域生態(tài)綜合治理，促進生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)協(xié)同推進，力爭到２０１５年初步建成承擔國家生態(tài)安全功能的重點生態(tài)試驗區(qū)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)富民試驗區(qū)、生態(tài)補償機制創(chuàng)新試驗區(qū)，努力探索出一條內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子。
