嚴控“三公消費”,既要盯“錢”更要管“權(quán)”
——代表委員建言新形勢下如何控制“三公消費”
新華社北京3月13日電(記者 傅勇濤、萬一)今年兩會上傳遞出信息:嚴控“三公經(jīng)費”各部門將出臺具體辦法,讓人們有了新期待。政府工作報告指出,大力推進公務(wù)接待、公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費公開,讓人民群眾更加有效地監(jiān)督政府。
代表委員建議,嚴控“三公消費”,還須扎緊制度的“籬笆墻”,增強財政預(yù)算的“高壓線”,既要盯“錢”,更要管“權(quán)”。
嚴控“三公消費”須公開、盯緊預(yù)算的“錢”
一些代表委員反映,盡管一段時間以來各地狠剎公款吃喝、公車私用之風初見成效,但是違規(guī)公務(wù)接待行為仍難杜絕,究其原因,一些地方和單位“花財政的錢太隨意”。
“我已經(jīng)注意到,公款宴請、消費有轉(zhuǎn)入‘地下’的趨勢?!比珖f(xié)委員賈康說,不少公款宴請轉(zhuǎn)到了內(nèi)部餐廳,或者在報銷時化整為零,更有甚者,“宴請單位成了一些酒樓最大的機密”。
“幾十個文件管不住一張嘴。”全國政協(xié)委員蔡玲說,國家三令五申嚴控“三公經(jīng)費”,但是公務(wù)車購置使用、因公出國出境經(jīng)費等屢屢超標、違規(guī)的現(xiàn)象并不少見。
一些代表委員認為,部分地方政府和部門在編制預(yù)算上巧立名目,利用“其他”“預(yù)算外”等字眼“掩蓋”,讓人們感覺“霧里看花”。
財政部長謝旭人日前表示,今后在預(yù)算安排的時候,會對“三公經(jīng)費”嚴格從緊。近年來國際交流在不斷增加,這就要求同樣是出國出境,選擇最重要的實施,一般性的能控制要盡量控制。而公務(wù)用車購置是三公經(jīng)費中最大的一項,要嚴格控制數(shù)量,厲行節(jié)約。
鐘春燕代表說,從不斷壓縮的數(shù)字可以看出中央治理“三公消費”的決心,但是每年實際“三公消費”的支出詳單是多少,仍是“猶抱琵琶半遮面”。
全國政協(xié)委員陳世強說,國家治理“三公消費”的決心越來越堅定,方向越來越明確。但是,要具體控制“三公消費”首先應(yīng)該算清楚每年“三公消費”的數(shù)字,公布數(shù)字有利于百姓參與監(jiān)督和尊重百姓知情權(quán)。
嚴控“三公消費”須嚴管亂花錢的“權(quán)”
“決策一句話,花錢一支筆。”在全國政協(xié)委員高抒看來,嚴控“三公消費”就必須嚴管亂花錢的“權(quán)”,尤其是要用明細的預(yù)算表卡住花錢的“筆”。
控制“三公消費”關(guān)鍵在治權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能,就要監(jiān)管批錢的“一支筆”。陳世強委員說,經(jīng)濟發(fā)展步入轉(zhuǎn)型階段,稅收制度財政體制面臨改革,打造節(jié)約型政府,需要一些部門做好“過苦日子”的心理準備。
一些代表委員指出,在一些部門的預(yù)算報告中,項目支出金額巨大且缺乏具體明細,一個重要原因是其中暗藏“三公經(jīng)費”,“這些項目支出不是‘說不清楚’,而是‘不想說清楚’。這就給‘一支筆’留下了巨大的操作空間。”高抒說。
“行政成本過高的政府,不是高效的政府;在公車上、接待上、出國上花錢過多的干部,也非能讓群眾放心的干部。”鐘春燕代表說,絕不能讓“三公支出”成為一個筐,什么說不清用途的錢都能往里裝。
目前,有關(guān)部門也在積極制定管住亂花錢的“權(quán)”的辦法。謝旭人表示,按照中央“八項規(guī)定”的要求,各有關(guān)部門正在制定具體的管理辦法,例如會議經(jīng)費的管理辦法、出國出境經(jīng)費的管理辦法等。未來還會對公務(wù)用車的標準、配備的數(shù)量等做出細化規(guī)定,積極推進公務(wù)用車的改革。
預(yù)算監(jiān)管、考核問責,多舉措齊發(fā)力
過高的行政成本,一直為群眾所詬病。代表委員們建議,控制“三公消費”根本之舉是從強化預(yù)算監(jiān)管入手,完善公務(wù)消費、預(yù)算編制和審計、績效考核以及監(jiān)督問責等多方面的制度建設(shè),切實遏制“三公消費”的各種違規(guī)違紀現(xiàn)象。
“打破‘自我監(jiān)督’的局限,從預(yù)算、報銷手續(xù)、公示等環(huán)節(jié)入手,加強監(jiān)管,敢于處罰,便可使問題迎刃而解?!笔焚O云委員指出,抑制公款消費就是要讓社會監(jiān)督政府,建立起公共財政公開制度和現(xiàn)代財政預(yù)算制度。
“深化預(yù)算管理制度,細化預(yù)算報告,強化對預(yù)算的審查監(jiān)督力度。”鄭鋼委員說,擰緊公務(wù)消費的“水龍頭”,不僅需要財政預(yù)算支出的公開透明,還要健全有關(guān)制度的監(jiān)督體系,發(fā)揮人民群眾和媒體的監(jiān)督力量。
吉明江代表建議,以行政成本核算考核各級政府,把包括開會、考察在內(nèi)的行政行為成本與結(jié)果以及公眾滿意度、政府職能的實現(xiàn)程度納入考核體系,“倒逼”樹立節(jié)約意識,轉(zhuǎn)化為自覺的工作作風和習慣。