十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)
中編辦副主任王峰就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》
回答中外記者提問(wèn)
新華社北京3月11日電(記者羅沙、安蓓、何雨欣)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心11日舉行記者會(huì),中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰就《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革核心
“過(guò)去一提到行政體制改革,大家想到的就是改革政府機(jī)構(gòu)、整合部門(mén),這是一個(gè)誤區(qū)。”王峰說(shuō),與歷次改革相比,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的標(biāo)題中加了“職能轉(zhuǎn)變”四個(gè)字。更加突出職能轉(zhuǎn)變正是此輪改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。
王峰說(shuō),機(jī)構(gòu)是職能的載體,如果職能不轉(zhuǎn)變,僅僅調(diào)整機(jī)構(gòu),達(dá)不到改革所希望的效果。
他說(shuō),轉(zhuǎn)變政府職能,首先要解決政府管得過(guò)多過(guò)細(xì)的問(wèn)題,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),改革行政審批制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。同時(shí),該加強(qiáng)的職能,也要切實(shí)加強(qiáng),政府才能全面正確履行職能?!昂?jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)管理二者相輔相成,簡(jiǎn)政放權(quán)是改革,加強(qiáng)管理也是改革,不可偏廢?!?/p>
機(jī)構(gòu)改革與百姓民生息息相關(guān)
談到政府機(jī)構(gòu)改革如何影響民生時(shí),王峰說(shuō),改革將轉(zhuǎn)變政府職能,理清政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民間的權(quán)界關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)職能,減少審批項(xiàng)目等,這都與民生息息相關(guān)。
“現(xiàn)在有一種觀點(diǎn),將社會(huì)矛盾都?xì)w于體制問(wèn)題。其實(shí)體制只決定了政府管什么,誰(shuí)來(lái)管,至于怎么管,還要靠一系列政策制定和落實(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn),最后都要靠機(jī)關(guān)人員的具體工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面轉(zhuǎn)變職能,另一方面優(yōu)化政策、改進(jìn)工作流程,相互結(jié)合起來(lái)才能解決問(wèn)題?!蓖醴逭f(shuō)。
他說(shuō),這次改革改變了食品安全的分段監(jiān)管體制,目的是整合資源,減少職責(zé)交叉,為食品安全提供體制保障。把衛(wèi)生和計(jì)劃生育兩個(gè)部門(mén)合并,是為了充分利用兩個(gè)體系的資源,解決老百姓看病不方便、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位的問(wèn)題。鐵路改革實(shí)行政企分開(kāi),是要完善綜合交通運(yùn)輸體系,為老百姓出行方便提供保障?!爸劣诨疖?chē)票是否漲價(jià),這是市場(chǎng)問(wèn)題和政策問(wèn)題,和機(jī)構(gòu)改革沒(méi)有必然聯(lián)系?!?/p>
機(jī)構(gòu)改革“穩(wěn)中求進(jìn),突出重點(diǎn)”
王峰用“穩(wěn)中求進(jìn),突出重點(diǎn)”來(lái)形容這次機(jī)構(gòu)改革?!皺C(jī)構(gòu)改革是否可行,第一看條件是否具備,第二看有沒(méi)有形成廣泛共識(shí)?!?/p>
他說(shuō),這次推出的六個(gè)領(lǐng)域改革,多是多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題,隨著改革的推進(jìn)瓜熟蒂落、水到渠成,也抓住了重點(diǎn)。這一輪調(diào)整將使機(jī)構(gòu)設(shè)置更合理,使老百姓關(guān)心的領(lǐng)域機(jī)構(gòu)運(yùn)行更科學(xué)。
王峰說(shuō),機(jī)構(gòu)改革是循序漸進(jìn)的過(guò)程,大部制要穩(wěn)步推進(jìn),“看準(zhǔn)的要改,看不準(zhǔn)的先放一放”。首先讓重點(diǎn)領(lǐng)域改革見(jiàn)到成效,然后根據(jù)運(yùn)行情況一步步往前推進(jìn)。
“這六個(gè)領(lǐng)域的改革不敢說(shuō)已經(jīng)到位,還要在實(shí)踐中逐步完善。”他說(shuō),“總之,機(jī)構(gòu)改革這個(gè)問(wèn)題急不得,必須扎扎實(shí)實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)?!?/p>
鐵路改革打破壟斷 債務(wù)問(wèn)題下一步解決
王峰說(shuō),推進(jìn)鐵道部政企分開(kāi),是要讓“鐵老大”真正走向市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,廣泛吸納社會(huì)資金,發(fā)揮社會(huì)力量作用。
他說(shuō),改革將打破長(zhǎng)年存在的鐵路壟斷,但鐵路具有全程全網(wǎng)性質(zhì),鐵路運(yùn)行必須統(tǒng)一指揮調(diào)度,網(wǎng)路建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃。新成立的中國(guó)鐵路總公司將有三大任務(wù):一是經(jīng)營(yíng)鐵路企業(yè),二是統(tǒng)籌鐵路建設(shè),三是落實(shí)鐵路安全責(zé)任。
“鐵道部的債務(wù)問(wèn)題,將留在下一步解決。”他說(shuō),鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施,仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,還承擔(dān)了大量公益性職能,國(guó)家會(huì)通過(guò)適當(dāng)方式來(lái)扶持。組建鐵路總公司后,相關(guān)部門(mén)會(huì)繼續(xù)研究如何解決債務(wù)問(wèn)題,若干時(shí)間后會(huì)看到答案。
組建體改委有三個(gè)“拿不準(zhǔn)”
王峰說(shuō),是否組建體改委,還需要深入研究?!爸饕腥齻€(gè)拿不準(zhǔn)”。
“第一,我們已建立較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在這個(gè)基礎(chǔ)上深化改革,需要各部門(mén)結(jié)合發(fā)展中的問(wèn)題共同研究解決,要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu),拿不準(zhǔn)?!?/p>
“第二個(gè)拿不準(zhǔn),是當(dāng)前面臨的改革,范圍更加廣泛、任務(wù)更加繁重,搞一個(gè)機(jī)構(gòu)能否把所有改革都統(tǒng)籌起來(lái),干得了干不了,沒(méi)把握?!?/p>
“第三,這幾年各領(lǐng)域改革都在有序推進(jìn),有的已取得了明顯成效,建立了各領(lǐng)域高層次的協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)構(gòu),效果不錯(cuò)。把這一套棄之不用,重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu),拿不準(zhǔn)?!彼f(shuō)。
整合是這次機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)
王峰說(shuō),改革要解決實(shí)際問(wèn)題尤其是當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)海洋管理特別是海洋執(zhí)法力量分散,這次改革把海上執(zhí)法隊(duì)伍加以整合,就是要解決老百姓常說(shuō)的“五龍治海”?!斑@是多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題,整合后的效果應(yīng)該是明顯的。”
“如果說(shuō)這次改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有什么特點(diǎn),有兩個(gè)字,就是‘整合’。有的是職能和隊(duì)伍整合,如食品監(jiān)管、海洋執(zhí)法,有的是機(jī)構(gòu)整合,如計(jì)生與衛(wèi)生、新聞出版與廣電、電監(jiān)會(huì)與能源局?!蓖醴逭f(shuō),在機(jī)構(gòu)設(shè)置這個(gè)問(wèn)題上,各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一模式。要從我國(guó)實(shí)際出發(fā),并借鑒有益的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
改革觸動(dòng)權(quán)力 有阻力沒(méi)“抗拒”
談及機(jī)構(gòu)改革中的利益格局調(diào)整,王峰說(shuō),改革就是權(quán)力的調(diào)整,就是要通過(guò)改革把這部分權(quán)力下放、取消、轉(zhuǎn)移。作為改革的當(dāng)事部門(mén),沒(méi)阻力不可能。歷次改革都要妥善解決這個(gè)問(wèn)題。
他說(shuō),要堅(jiān)定不移邁出改革步伐,最終目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,為建設(shè)服務(wù)型政府掃除體制機(jī)制障礙。“不邁出這一步不行,看準(zhǔn)了的必須邁出改革步伐。反過(guò)來(lái),條件不成熟的也要穩(wěn)步推進(jìn)?!?/p>
王峰說(shuō),合并新聞出版總署與廣播電影電視總局,是走向“大文化部”的關(guān)鍵一步。老百姓文化生活需求越來(lái)越高,任何改革都要圍繞這一點(diǎn)考慮?!爸劣谀懿荒茉诖嘶A(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn),先走走看?!?/p>
談及為何沒(méi)推出“大金融”,王峰說(shuō),混業(yè)監(jiān)管是發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)現(xiàn)在是分業(yè)監(jiān)管,但有沒(méi)有可能通過(guò)體制改革一下過(guò)渡到混業(yè)監(jiān)管?還要穩(wěn)一穩(wěn)、看一看,需要根據(jù)條件和時(shí)機(jī)繼續(xù)研究和實(shí)踐。
他說(shuō),每次改革,被改革者都涉及人員去留問(wèn)題,但都能服從大局,我們也會(huì)設(shè)身處地安排好,最大限度解決他們遇到的實(shí)際困難,最后都實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。改革中阻力應(yīng)該說(shuō)有,但談不上“抗拒”。
計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng)不會(huì)削弱
談及計(jì)劃生育政策是否改變,王峰說(shuō),我們是人口大國(guó),人口增多和資源壓力的矛盾依然存在。計(jì)生委和衛(wèi)生部合并后,第一,計(jì)劃生育基本國(guó)策不會(huì)變;第二,黨政一把手負(fù)總責(zé)不會(huì)變;第三,計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)變。
“這三個(gè)‘不變’從制度、機(jī)制上保證了計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng),不會(huì)削弱?!蓖醴逭f(shuō)。
食安委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管
王峰說(shuō),在組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的同時(shí)保留食品安全委員會(huì),是因?yàn)槭称钒踩偩值墓ぷ鞑](méi)有涵蓋食品管理的全部?!坝斜匾O(shè)定一個(gè)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方面,共同研究解決協(xié)調(diào)食品領(lǐng)域中的一些重大問(wèn)題。”王峰說(shuō)。
他說(shuō),食品安全法也將抓緊修改,把改革成果通過(guò)法律形式鞏固下來(lái)。同時(shí)要理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)部門(mén)間的分工合作。