3月10日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案發(fā)布，重新組建的國(guó)家海洋局被賦予擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等職能，新組建的國(guó)家海洋局仍由國(guó)土資源部管理。
而在今年兩會(huì)上，有關(guān)海洋的話題同樣受到了極大關(guān)注。
我國(guó)有近300萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土，豐富的資源令人憧憬，而相對(duì)落后的開(kāi)發(fā)技術(shù)和開(kāi)發(fā)理念，則成為資源開(kāi)發(fā)利用的一大掣肘。
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。黨的十八大報(bào)告提出，要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，這些都需要通過(guò)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)加以保障。
開(kāi)發(fā)海洋：加強(qiáng)油氣資源勘探
我國(guó)海域蘊(yùn)藏著豐富的資源，近海海域分布有6個(gè)大型油氣盆地，石油資源量達(dá)275億噸，天然氣資源量達(dá)10.6萬(wàn)億立方米，南海石油儲(chǔ)備更是可與波斯灣媲美。面對(duì)這一油氣資源聚寶盆，全國(guó)人大代表、海南省發(fā)改委主任林回福指出，面對(duì)如此巨大的開(kāi)發(fā)潛力，要全面加強(qiáng)對(duì)南海油氣資源的勘探。
南海油氣資源豐富，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，整個(gè)南海石油地質(zhì)資源量約為230億噸~300億噸，天然氣總地質(zhì)資源量約為16萬(wàn)億立方米，占我國(guó)油氣總資源量的1/3。
林回福表示，我們按照國(guó)家對(duì)海南“成為南海油氣資源服務(wù)基地”的準(zhǔn)確定位，在油氣加工、油氣儲(chǔ)備等產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈上加緊規(guī)劃。過(guò)去，海南油氣資源50%以上都需要從島外引進(jìn)，今后我們將不斷加強(qiáng)對(duì)南海油氣資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
全國(guó)政協(xié)委員連介德認(rèn)為，開(kāi)發(fā)海洋要突出重點(diǎn)。如：大力發(fā)展海洋油氣能源產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的民營(yíng)資本參股經(jīng)營(yíng)或通過(guò)中方與國(guó)外企業(yè)合資的方式進(jìn)行聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)。
目前，我國(guó)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)高度壟斷的格局，限制了民營(yíng)資本的進(jìn)入。油氣資源的短缺及高價(jià)，使油氣壟斷經(jīng)營(yíng)體制一直備受詬病。而民企相對(duì)薄弱的開(kāi)發(fā)能力，又使海洋油氣開(kāi)發(fā)引資稍顯緩慢?！?/p>
利用海洋：深海技術(shù)有待加強(qiáng)
全國(guó)人大代表、國(guó)家海洋局海島管理司司長(zhǎng)呂彩霞則將目光轉(zhuǎn)向深海采礦。她提出，要重視和加強(qiáng)深海資源的勘探開(kāi)發(fā)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力。
2月26日發(fā)布的《2012年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年我國(guó)海洋油氣業(yè)增速呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其重要原因是在世界海洋油氣開(kāi)發(fā)逐步深水化的趨勢(shì)面前，我國(guó)相關(guān)制造企業(yè)、開(kāi)采企業(yè)的反應(yīng)稍顯滯緩，不具備深水化的實(shí)力，導(dǎo)致油氣業(yè)務(wù)拖了海洋產(chǎn)業(yè)的“后腿”。更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，礙于缺乏相關(guān)勘探、開(kāi)采技術(shù)以及深水領(lǐng)域裝備制造的短板，我國(guó)的“深水計(jì)劃”明顯落后于其他國(guó)家。
這也正是呂彩霞提出向深海要資源的背景。
與波斯灣媲美的南海油氣資源，70%蘊(yùn)藏于深海海域。然而，就是在這樣資源富庶的區(qū)域，相比周邊其他國(guó)家在南?？碧绞偷囊?guī)模相比，中國(guó)的動(dòng)作卻一直不大，而同時(shí)，中國(guó)資源的對(duì)外依存度卻不斷增高，數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)原油對(duì)外依存度為56%，天然氣的對(duì)外依存度也在提高，走向深海，已刻不容緩。
保護(hù)海洋：地質(zhì)環(huán)境放在首位
全國(guó)人大代表、中科院院士、廈門大學(xué)教授焦念志建議：讓海洋吃掉更多的碳?！昂Ｑ笫堑厍蛏献畲蟮奶紟?kù)，人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳大約有1/3被海洋吸收，海洋發(fā)揮著全球氣候變化緩沖器的作用。率先建立海洋碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，制定海洋碳匯交易規(guī)則，主導(dǎo)國(guó)際海洋碳匯發(fā)展，將使我國(guó)在國(guó)際上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突破點(diǎn)之一。”
事實(shí)上，各地海洋開(kāi)發(fā)利用的熱潮正在興起。圍海造地、海濱科技園區(qū)等層出不窮。而令人擔(dān)憂的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題也成為代表委員熱點(diǎn)話題。
全國(guó)人大代表、福建華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川認(rèn)為，造成海洋生態(tài)破壞的主因就是圍填海，中國(guó)的沿海城市每年圍填海面積超過(guò)800多平方公里，嚴(yán)重破壞了海水的自凈能力。
新中國(guó)成立以來(lái)，先后經(jīng)歷了三次圍海高潮：新中國(guó)成立之初的圍海曬鹽；20世紀(jì)60年代中期至70年代的圍海造田；80年代中后期到90年代的圍海養(yǎng)殖。目前，正在進(jìn)行中的第四次填海高潮，則是沿海地方政府主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)和臨海工業(yè)。
圍填海不僅破壞了沿海濕地、灘涂，使生物多樣性大大降低，還會(huì)使近岸洋流改變流向，降低海水自凈能力?！芭R海工業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益是馬上就看得到的，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要十年甚至數(shù)十年才會(huì)漸漸顯現(xiàn)。”戴仲川說(shuō)。
全國(guó)政協(xié)委員、天津?yàn)I海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)郭景平則關(guān)注渤海的地質(zhì)環(huán)境?！安澈－h(huán)境壓力日益加大。如不盡快處理，將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境、海洋災(zāi)害防御能力、海岸生物環(huán)境等造成很大影響，從而制約渤海海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”
郭景平建議，建立起渤海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)完善海陸環(huán)境管理部門協(xié)管機(jī)制，加強(qiáng)渤海沿海監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成覆蓋渤海近岸海域的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
種種跡象表明，向海洋要效益，大規(guī)模、多種類、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。全國(guó)政協(xié)委員于迅認(rèn)為，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對(duì)于提高海洋資源利用率起到積極作用，也必將有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中面臨的資源相對(duì)短缺的壓力。
于迅說(shuō)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，維持海洋產(chǎn)業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力，必須推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著技術(shù)密集型方向發(fā)展，確保海洋資源有效、持續(xù)、循環(huán)利用。
就在此前，國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，專門出臺(tái)了9條具體措施支持福建省海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。9條措施從開(kāi)展海洋地質(zhì)調(diào)查、海洋礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及科學(xué)研究、加強(qiáng)海洋地質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、海洋基礎(chǔ)測(cè)繪能力建設(shè)、保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地、開(kāi)展用海管理與用地管理銜接試點(diǎn)、指導(dǎo)科學(xué)管理灘涂圍墾項(xiàng)目等方面給予支持和指導(dǎo)，并明確了相關(guān)政策、項(xiàng)目和資金。而所有這些，是開(kāi)發(fā)利用海洋的必要前提。
可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋資源、空間的依賴程度將大幅提高，國(guó)土資源部管理下的國(guó)家海洋局，將肩負(fù)更重要的使命，在兩會(huì)代表、委員描繪的藍(lán)圖中，展現(xiàn)更重要的作為。
