新華社北京3月10日電 中央編辦負(fù)責(zé)人近日就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變回答了人民日?qǐng)?bào)、新華社記者的提問。
問:國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性是什么?
答:黨的十一屆三中全會(huì)以來,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革,形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供了有力保障。當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化,面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有,改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo),作出了“五位一體”的重大戰(zhàn)略部署,并明確提出要深化行政體制改革,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
新形勢(shì)新任務(wù)新要求,國(guó)務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是,職能越位、缺位問題依然突出,對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)過多過細(xì),一些該管的又沒有管住管好;職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多,行政效能不夠高;機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理,一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在;對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善等。這些問題,一定程度上制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)的積極性、創(chuàng)造力,增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非經(jīng)濟(jì)成本,同時(shí)也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系,損害政府威信。必須站在全局高度,以更大的政治勇氣和智慧,凝聚力量,攻堅(jiān)克難,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,通過體制改革和制度機(jī)制建設(shè),切實(shí)解決好這些問題。
問:能否介紹一下國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的形成過程?
答:這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,是黨的十八大之后的一項(xiàng)重大改革舉措,中央對(duì)此高度重視。此前,有關(guān)部門對(duì)深化行政體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題進(jìn)行了大量基礎(chǔ)性前瞻性研究。黨的十八大閉幕后,中央政治局常委會(huì)決定成立文件起草組,負(fù)責(zé)起草改革方案。
方案形成過程中,文件起草組就機(jī)構(gòu)改革問題聽取了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。就國(guó)務(wù)院部門轉(zhuǎn)變職能、提高效率、搞好服務(wù)問題,召開4個(gè)座談會(huì),聽取了20個(gè)省級(jí)政府或其部門負(fù)責(zé)同志、10個(gè)國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志、部分國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者的意見,還書面征求了黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院46個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。初稿形成后,向中央政治局常委和其他領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)溝通,聽取意見;就職能轉(zhuǎn)變問題,書面征求了88?jìng)€(gè)部門近百位負(fù)責(zé)同志的意見;就方案有關(guān)內(nèi)容征求了15個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志和地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志的意見。同時(shí),通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等渠道,廣泛收集社會(huì)各界對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見建議千余條。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證,形成了改革方案草案。
改革方案草案經(jīng)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議審議后,先后提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了這個(gè)方案。二中全會(huì)在審議過程中,對(duì)方案具體內(nèi)容的修改、方案的組織實(shí)施和今后進(jìn)一步深化改革共提出了百余條意見建議。經(jīng)逐條梳理分析有關(guān)方案的具體意見,又對(duì)方案作了修改完善。2月28日,中央專門召開黨外民主人士協(xié)商會(huì),就改革方案向各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士通報(bào)情況,聽取意見??梢哉f,這個(gè)方案是在中央領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的結(jié)果,凝聚了各方面智慧。
問:新形勢(shì)下深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是什么,遵循哪些原則?
答:深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求,以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。
深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持人民主體地位,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力;堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置;堅(jiān)持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式,提高政府管理服務(wù)能力;堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督,確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé);堅(jiān)持從我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。
問:這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變總體上把握了哪幾點(diǎn)?
答:這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,全面總結(jié)改革開放特別是近五年來行政體制改革的經(jīng)驗(yàn),深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求,在全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統(tǒng)籌謀劃。主要把握了以下幾點(diǎn):
一是深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),保障和改善民生。
二是把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置,強(qiáng)調(diào)以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán),減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理,嚴(yán)格事后監(jiān)管,努力做到不該管的不管不干預(yù),該管的切實(shí)管住管好。這是本次改革的一大亮點(diǎn)。
三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行,注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性。抓住重點(diǎn)問題,既鞏固以往改革成果,又著力破解重大難題。對(duì)條件成熟、形成共識(shí)的就先推進(jìn),對(duì)條件尚不成熟、還需要研究探索的,在進(jìn)一步創(chuàng)造條件、累積共識(shí)后,適時(shí)加以推進(jìn)。
問:這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總的考慮是什么?
答:國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)不斷深化的過程,既不能一蹴而就,也不能止步不前,需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷探索,穩(wěn)中求進(jìn)。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,一方面,充分利用當(dāng)前各種有利條件,對(duì)一些事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善,事關(guān)社會(huì)體制機(jī)制建設(shè),而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的,堅(jiān)定地推進(jìn)改革。像鐵路政企分開、調(diào)整食品藥品安全監(jiān)管體制等方面,就要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面,充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)依然繁重的實(shí)際情況,保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題,通過職能調(diào)整解決,或適時(shí)通過必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。
問:在實(shí)行鐵路政企分開方面有哪些考慮?
答:鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈,在綜合交通運(yùn)輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運(yùn)輸部,在加快形成綜合交通運(yùn)輸體系方面邁出重要步伐,同時(shí)保留鐵道部,強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)改革。近些年,鐵路實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活需要,但也存在一些突出問題,主要是政企不分、與其他交通運(yùn)輸方式銜接不暢等。社會(huì)各界對(duì)鐵路改革呼聲很高,有關(guān)方對(duì)鐵路改革已研究醞釀多年,鐵路改革的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
這次改革,實(shí)行鐵路政企分開,將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部;組建國(guó)家鐵路局,由交通運(yùn)輸部管理,承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé);組建中國(guó)鐵路總公司,承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這項(xiàng)改革主要有三點(diǎn)考慮:
一是通過改革,有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國(guó)鐵路總公司成為市場(chǎng)主體,可以落實(shí)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革,提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁,推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展。改革后,中國(guó)鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式,繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù),不改變現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制,不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系,這有利于保持和發(fā)揮中國(guó)鐵路的優(yōu)勢(shì)。
二是通過改革,明確中國(guó)鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國(guó)家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任,有利于厘清企業(yè)和政府角色,有利于從體制上保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全。
三是通過改革,有利于充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。由交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展,可以加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),形成真正意義上的大交通格局。
考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時(shí)期,同時(shí)承擔(dān)很多公益性任務(wù),改革后,國(guó)家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革,建立健全規(guī)范的公益性線路和運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí),繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,不斷提高管理水平,為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
問:組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)有哪些考慮?
答:從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力保障和改善民生,努力消除制約各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,需要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品安全監(jiān)管等與民生密切相關(guān)的管理體制改革,以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全,更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化需求。
我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來,計(jì)劃生育事業(yè)取得歷史性成就,有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績(jī)。但目前衛(wèi)生與計(jì)劃生育服務(wù)體系資源分散、重復(fù)建設(shè)的問題日益突出。計(jì)生部門從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)體系,開展生殖健康、母嬰保健等醫(yī)療服務(wù),與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容相同。同時(shí),在新的形勢(shì)下,計(jì)劃生育工作需要在繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上更加注重提高出生人口素質(zhì),醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平也需要不斷提高。
為更好地堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源,提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平,這次改革,將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí),將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。
改革后,堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策,繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé),繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)需要高度重視計(jì)劃生育工作,合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。地方各級(jí)政府需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)計(jì)劃生育政策,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。
問:這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮?
答:食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視食品藥品安全工作,特別是近年來采取了多種措施不斷加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時(shí)也要看到,我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,人民群眾對(duì)食品安全問題高度關(guān)注。食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明,監(jiān)管部門越多,監(jiān)管邊界模糊地帶就越多,既存在重復(fù)監(jiān)管,又存在監(jiān)管盲點(diǎn),難以做到無縫銜接,監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管,監(jiān)管資源分散,每個(gè)部門力量都顯薄弱,資源綜合利用率不高,整體執(zhí)法效能不高。同時(shí),隨著生活水平的不斷提高,人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性提出更高要求,藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。因此,需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制,將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革,執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧?,?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任,有利于實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管,提高食品藥品監(jiān)管整體效能。
改革后,食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念,創(chuàng)新管理方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量,切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,形成隊(duì)伍集中、裝備集中,廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系,不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。
問:組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮?
答:近些年來,文化體制改革取得重大成就,新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用,多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源,促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,這次改革,將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合,組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整,有利于減少職責(zé)交叉,提高管理效率,落實(shí)管理責(zé)任;有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,提高文化傳播能力;有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源,提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。
問:在完善海洋管理體制方面有哪些考慮?
答:長(zhǎng)期以來,我國(guó)海上執(zhí)法力量分散。國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一,執(zhí)法過程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理,影響執(zhí)法效果。每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng),造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查,成本高、效率低,增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題,社會(huì)各界高度關(guān)注。
根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要,借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn),這次改革將現(xiàn)國(guó)家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合,重新組建國(guó)家海洋局,并以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源,提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí),海洋問題綜合性強(qiáng),涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境等方方面面,需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào),這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)就是基于這個(gè)考慮。
問:在完善能源管理體制方面有哪些考慮?
答:我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó),從體制上保證國(guó)家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理,設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì),同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局,將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合,實(shí)際效果良好。目前存在的主要問題是,電力是能源的重要組成部分,其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外,造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉,不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合,重新組建國(guó)家能源局,主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革,強(qiáng)化能源監(jiān)督管理,促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。
能源問題事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀,加強(qiáng)能源管理離不開國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價(jià)格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運(yùn)用。這次改革,在重新組建國(guó)家能源局的同時(shí),明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀,做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接,能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。
問:這次改革把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置,主要有哪些考慮?職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是什么?
答:政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國(guó)行政體制改革的過程,就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系不斷向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能體系轉(zhuǎn)變的過程,也是不斷厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人權(quán)界的過程。經(jīng)過這些年的改革,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著成效,但目前政府權(quán)界仍不夠清楚,還是管了許多不該管的事,甚至一定程度上還承擔(dān)了“無限責(zé)任”。政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色,發(fā)揮不同作用,承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn),這四者必須嚴(yán)守分際,各負(fù)其責(zé)。
職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù),機(jī)構(gòu)是職能的載體。如果職能不轉(zhuǎn)變,單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合,效果是有限的。這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,抓到了要害。這些職能轉(zhuǎn)變措施真正落實(shí)到位,必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
黨的十八大提出要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。按照這一總方向,這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變突出了四個(gè)重點(diǎn):一是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移,著力解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系問題,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。二是推進(jìn)職能下放,著力解決國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三是推進(jìn)職能整合,著力解決職責(zé)交叉、推諉扯皮問題,提高行政效能。四是推進(jìn)職能加強(qiáng),著力解決國(guó)務(wù)院部門抓大事管宏觀不夠問題,改善和加強(qiáng)宏觀管理,注重完善制度機(jī)制。通過推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變,加快形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系,真正做到該管的管住管好,不該管的不管不干預(yù),切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
問:對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用方面有哪些舉措?
答:轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵,是處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)組織、政府與個(gè)人的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,該由市場(chǎng)發(fā)揮作用的應(yīng)交給市場(chǎng),上項(xiàng)目、做投資應(yīng)更多由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。目前,市場(chǎng)準(zhǔn)入和就業(yè)門檻較高,企業(yè)和個(gè)人辦事難、成本高的問題仍比較突出。
為從體制機(jī)制上最大限度給各類市場(chǎng)主體松綁,充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)積極性,這次改革提出:一是減少投資項(xiàng)目審批,最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍,切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),按照行政審批制度改革原則,最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可,最大限度地減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可,對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的,一律予以取消;按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的,國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范,由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。四是減少行政事業(yè)性收費(fèi),取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度,對(duì)按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項(xiàng),除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外,不再實(shí)行先主管部門審批再工商登記的制度,商事主體向工商部門申請(qǐng)登記,取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。同時(shí),將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制,并放寬工商登記其他條件。
活力和秩序歷來是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在向市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人放權(quán)的同時(shí),政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段,意味著政府責(zé)任前移,其效果如何取決于審批后對(duì)當(dāng)事人及其活動(dòng)的監(jiān)管力度,監(jiān)管不到位,再多審批也難以維護(hù)好秩序。實(shí)踐表明,一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。對(duì)政府來說,加強(qiáng)事后監(jiān)管遠(yuǎn)比審批的要求高、責(zé)任大。減少行政審批后,政府應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)移到事后監(jiān)管上來,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)投資活動(dòng),應(yīng)加強(qiáng)土地使用、能源消耗、污染排放等管理,發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導(dǎo)作用,避免重復(fù)投資和無序競(jìng)爭(zhēng)。
問:在改革社會(huì)組織管理制度、發(fā)揮社會(huì)組織作用方面有哪些舉措?
答:中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬人民自己的事業(yè)。讓人民群眾依法通過社會(huì)組織實(shí)行自我管理、自我服務(wù)和參與社會(huì)事務(wù)管理,有利于更好地發(fā)揮人民主人翁精神,推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。目前,我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足,又規(guī)范管理不夠。主要是,成立社會(huì)組織的門檻過高,社會(huì)組織未經(jīng)登記開展活動(dòng)較為普遍,一些社會(huì)組織行政化傾向明顯,現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展需要。為加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,這次提出改革社會(huì)組織管理制度:
一是逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,探索一業(yè)多會(huì),以改變行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向,增強(qiáng)其自主性和活力。
二是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立這些社會(huì)組織,直接向民政部門依法申請(qǐng)登記,不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會(huì)組織以及境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu),在申請(qǐng)登記前,仍需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
三是堅(jiān)持一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理,建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制,推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。改革后,民政部門需要依法加強(qiáng)登記審查,并對(duì)社會(huì)組織是否依照章程等開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,其他部門如公安、稅收、金融等部門,需要依照各專項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,形成對(duì)社會(huì)組織人員、活動(dòng)、資金等的完整監(jiān)管鏈條,提高監(jiān)管效能。對(duì)社會(huì)組織從事違法活動(dòng)的,嚴(yán)格依法處理,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
問:在推進(jìn)向地方放權(quán)、調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性方面有哪些舉措?
答:我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題,既管不了管不好,又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。為更好發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì),這次改革提出:
一是下放投資審批事項(xiàng)。對(duì)已列入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目,除特定情況和需要總量控制的外,在按行政審批制度改革原則減少審批后,一律由地方政府審批;對(duì)國(guó)家扶持地方的一些項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院部門只確定投資方向、原則和標(biāo)準(zhǔn),具體由地方政府安排。
二是下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,一律下放地方。
三是減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。大幅度減少、合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方,為地方政府更好地履行職能提供財(cái)力保障。
改革后,地方政府需要增強(qiáng)大局意識(shí),更好地肩負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和宏觀政策的責(zé)任。國(guó)務(wù)院部門需要建立有效的制度機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保有令必行、有禁必止,避免發(fā)生“一放就亂、一亂就收”的問題。
問:在進(jìn)一步理順國(guó)務(wù)院部門職責(zé)關(guān)系方面有哪些舉措?
答:目前國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工不盡合理,存在不少職責(zé)交叉、資源分散問題,有的長(zhǎng)期得不到解決,嚴(yán)重影響行政效率和政府權(quán)威。為進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé),這次改革提出了三個(gè)方面的整合重點(diǎn):
一是按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則,將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé),城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé),分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
二是整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu),解決這些機(jī)構(gòu)過于分散、活力不強(qiáng)的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺(tái),建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。
對(duì)其他職責(zé)交叉、分散問題,也要求按照上述原則整合解決。
問:在改善和加強(qiáng)宏觀管理方面有哪些舉措?
答:我國(guó)是一個(gè)有13億人口的大國(guó),地域遼闊,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)十分繁重,需要國(guó)務(wù)院各部門把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來,謀大局,抓大事。為改善和加強(qiáng)宏觀管理,這次改革提出:
一是強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判、制度機(jī)制設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系,強(qiáng)化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性,維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖,打破行業(yè)壟斷,維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信、競(jìng)爭(zhēng)有序。
二是加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理方式。公平對(duì)待社會(huì)力量提供公共服務(wù),加大政府購買服務(wù)力度。
三是國(guó)務(wù)院各部門必須加強(qiáng)自身改革,大力推進(jìn)本系統(tǒng)改革。對(duì)已明確的改革職責(zé)必須堅(jiān)決履行,對(duì)已確定的改革任務(wù)必須堅(jiān)決完成,對(duì)已出臺(tái)的改革措施必須堅(jiān)決落實(shí)。
問:改革方案把加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)作為重要內(nèi)容,主要有哪些舉措?
答:基礎(chǔ)性制度是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ),牽一發(fā)而動(dòng)全身?;A(chǔ)性制度完善了,會(huì)推動(dòng)全社會(huì)的良性發(fā)展。基礎(chǔ)性制度缺乏或不健全,一定程度上會(huì)影響改革效果,甚至?xí)?dǎo)致市場(chǎng)失序、社會(huì)失范、治理失效。
這次改革主要強(qiáng)調(diào)了三方面的基礎(chǔ)性制度建設(shè):一是推進(jìn)國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)、職能配置、運(yùn)行方式法治化。二是建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度,完善信息網(wǎng)絡(luò)、金融賬戶等實(shí)名登記制度和現(xiàn)金管理制度。
問:改革方案特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)依法行政,有哪些舉措?
答:憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法行政,國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門肩負(fù)著重要責(zé)任,必須帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威,善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí),法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。這次改革強(qiáng)調(diào)要從四個(gè)方面加強(qiáng)依法行政:一是完善依法行政的制度,提高制度質(zhì)量。二是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。三是嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。四是深化政務(wù)公開,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,強(qiáng)化行政問責(zé),嚴(yán)格責(zé)任追究。
問:如何保證改革方案的各項(xiàng)舉措得到落實(shí)?
答:今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年,確保改革方案落實(shí)到位意義重大。國(guó)務(wù)院將對(duì)方案實(shí)施專門作出部署,建立工作機(jī)制,制定配套措施,明確任務(wù)分工和工作安排,分清輕重緩急,確定時(shí)間節(jié)點(diǎn),逐項(xiàng)抓好落實(shí)并加強(qiáng)督促檢查。對(duì)新組建的部門,將抓緊完成“三定”工作,綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)減少和下放審批事項(xiàng)、取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、整合分散在不同部門相同或相似的職責(zé)等重點(diǎn)事項(xiàng),將抓緊提出具體實(shí)施辦法,確保落實(shí)到位。對(duì)實(shí)施改革方案需要修改法律的,將抓緊提出有關(guān)法律修正案草案,由國(guó)務(wù)院依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,同時(shí)抓緊修改有關(guān)行政法規(guī)。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院要求,各地區(qū)各部門需要把改革實(shí)施工作擺在重要位置。涉及機(jī)構(gòu)改革的部門,需要服從大局,確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍和裝備等按要求及時(shí)調(diào)整到位。這次改革突出了職能轉(zhuǎn)變,各部門都需要在一定期限內(nèi)完成職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù),確保職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展,同時(shí)需要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的新要求,創(chuàng)新管理觀念,改進(jìn)工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高工作效率和服務(wù)水平。