新華社北京３月８日電（記者李代祥）全國(guó)人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)邢克智說：“如何將農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)到高效率的使用者手里，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要建立和完善規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。”
邢克智說：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化后，農(nóng)村宅基地及其房屋閑置率提高。新型城鎮(zhèn)化將啟動(dòng)新一輪土地改革，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革乃當(dāng)務(wù)之急。”
今年的中央一號(hào)文件鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告提出逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，這必然涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)集中。
自上世紀(jì)９０年代農(nóng)村開始土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來，農(nóng)戶多是自發(fā)流轉(zhuǎn)，各地尚未建立起有形的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策干預(yù)度較低，市場(chǎng)建設(shè)亟待規(guī)范和完善。
邢克智認(rèn)為，這種不完善主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是市場(chǎng)建設(shè)不完善，土地流轉(zhuǎn)秩序混亂。由于缺乏市場(chǎng)交易平臺(tái)，農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多數(shù)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)。農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，缺乏規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和監(jiān)督。
二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺失，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。不僅缺乏明確的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。轉(zhuǎn)包、互換、代耕等一般以口頭協(xié)議代替書面合同，有些即使簽訂了書面合同也存在合同不規(guī)范，一旦出現(xiàn)糾紛難以調(diào)處。
三是制度建設(shè)滯后，土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性政策支持。農(nóng)民城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后是否保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律無(wú)明確界定。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易方式、收益分配方式也沒有具體規(guī)定。農(nóng)村宅基地如何流轉(zhuǎn)也沒有統(tǒng)一的法規(guī)和政策。
四是服務(wù)管理不到位，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)組織化程度低。各地普遍沒有建立規(guī)范有形的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織管理不到位，至今尚未建立起完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系，沒有明確的專業(yè)管理部門和管理人員。
邢克智說，可以考慮按照“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，采用頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)相結(jié)合，開展農(nóng)村宅基地制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，明確界定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配、糾紛處理等，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，各地在法律框架內(nèi)制定差別性的實(shí)施辦法。同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)土地確權(quán)頒證和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
