追尋法治的閃亮足跡
——全國(guó)人大及其常委會(huì)一年立法透視
新華社北京３月７日電（記者 周英峰）立法，是法治的第一道門檻。
審議２６件法律草案，通過(guò)了其中１９件，積極保障法律有效實(shí)施……一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開展立法工作，注重發(fā)揮法律對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，更加突出保障和改善民生方面的立法，及時(shí)修改與實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律，不斷提高立法質(zhì)量，立法工作取得新進(jìn)展。
完善現(xiàn)有之法
一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生。
——修改刑事訴訟法。將“尊重和保障人權(quán)”作為重要原則寫入法律總則，修改證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施制度等，完善偵查、起訴、審判、執(zhí)行程序并增加特別程序，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。
——修改民事訴訟法。健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等，對(duì)于更好地保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院正確及時(shí)審理民事案件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。
——修改勞動(dòng)合同法。重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問(wèn)題，明確勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式，對(duì)勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利。
——修改老年人權(quán)益保障法。著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障、老年人的精神慰藉、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范管理等突出問(wèn)題，明確建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，充實(shí)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的內(nèi)容，增加對(duì)老年人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的規(guī)定，有效保障和維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
此外，還修改了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、證券投資基金法、郵政法等法律，使整個(gè)法律體系不斷完善。
適時(shí)制定新法
一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了一批適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新法律。
——制定出境入境管理法。細(xì)化出境入境的管理規(guī)定，規(guī)范外國(guó)人停留居留行為，強(qiáng)化邊防檢查以及調(diào)查、遣返、處罰等措施，對(duì)于更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序，促進(jìn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。
——制定軍人保險(xiǎn)法。注重與社會(huì)保險(xiǎn)體系相銜接，從法律上對(duì)軍人傷亡保險(xiǎn)、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、隨軍未就業(yè)軍人配偶保險(xiǎn)等問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步完善了軍人保險(xiǎn)制度，對(duì)于減輕軍人后顧之憂，激勵(lì)官兵履職盡責(zé)，維護(hù)軍人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，具有重要意義。
——制定精神衛(wèi)生法。對(duì)促進(jìn)心理健康和預(yù)防精神障礙提出明確要求，對(duì)精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)一步完善了精神衛(wèi)生工作機(jī)制和保障措施，體現(xiàn)了保護(hù)患者權(quán)利與維護(hù)公共利益相統(tǒng)一的精神。
及時(shí)作出決定
一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)還及時(shí)做出法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。
——通過(guò)了關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定、香港特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法、澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法等。這些決定，保障了新一屆全國(guó)人大代表選舉工作的順利進(jìn)行。
——審議澳門特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案草案、附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案草案，并依法分別予以批準(zhǔn)和備案，使這兩個(gè)修正案正式生效。這標(biāo)志著修改澳門基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法的法律程序全部順利完成。這是澳門特別行政區(qū)首次對(duì)兩項(xiàng)產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，邁出了政制發(fā)展的重要一步。
——作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省先行試點(diǎn)，暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批并在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定，為下一步全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，保障全國(guó)行政審批制度改革順利推進(jìn)。這是改革決策與立法決策相結(jié)合的一次重要實(shí)踐。
——作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后問(wèn)題，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人信息安全，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段，有利于保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。
保障法律實(shí)施
一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在保障法律有效實(shí)施上采取了一系列措施。
一是及時(shí)修改相關(guān)法律保證法律之間相銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。如，刑事訴訟法修改后，及時(shí)對(duì)監(jiān)獄法、律師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、國(guó)家賠償法、人民警察法等七部法律的個(gè)別條款一攬子作了修改；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改后，對(duì)農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定作出了銜接性修改。這都充分反映了立法注重制度內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高度自覺。
二是督促有關(guān)方面做好法規(guī)和司法解釋的清理工作。督促和指導(dǎo)地方完成行政強(qiáng)制有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題，鞏固清理成果。繼續(xù)督促“兩高”對(duì)現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，按時(shí)完成清理工作。
三是推動(dòng)制定配套法規(guī)，加強(qiáng)法規(guī)備案審查。建立健全督促制定法律配套法規(guī)的工作機(jī)制，發(fā)揮不同法律規(guī)范層次的功能，促進(jìn)法律有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào)、不相互矛盾。
四是注重立法工作的“前伸后延”。對(duì)反家庭暴力法進(jìn)行立法項(xiàng)目論證，從源頭對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提高立法規(guī)劃、立法計(jì)劃編制的科學(xué)性。對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、殘疾人保障法進(jìn)行立法后評(píng)估，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，為修改完善相關(guān)法律提供依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)法律的有效實(shí)施。
