專項(xiàng)資金申報(bào)不能“愛哭的孩子有奶吃”
——代表熱議財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
新華社北京３月６日電（記者李代祥）政府工作報(bào)告提出要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。如何使財(cái)政支出更加科學(xué)，在各地基本公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮更大作用，成為天津代表團(tuán)里熱議的一個(gè)話題。
全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員馮淑萍說，國(guó)家對(duì)保障和改善民生相當(dāng)重視，近些年來對(duì)民生的財(cái)政投資很大。中央財(cái)政支持地方民生發(fā)展的支付，很大一部分是通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付完成。按有關(guān)規(guī)定，目前共有２８７個(gè)專項(xiàng)，數(shù)目較為分散，在全社會(huì)都講厲行節(jié)約的背景下，如何把這些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付投入用到“刀刃”上，發(fā)揮出最大使用效率，是一個(gè)很大的現(xiàn)實(shí)問題。
全國(guó)人大代表、天津市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)說，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及項(xiàng)目多，相關(guān)部門人手有限，要真正嚴(yán)格核查項(xiàng)目很難，很大程度上依賴于地方自覺、嚴(yán)格申報(bào)。他以自己十多年前的一段工作經(jīng)歷舉例說，當(dāng)時(shí)某地申報(bào)“網(wǎng)圍欄建設(shè)”專項(xiàng)，結(jié)果那些話說得好聽、腿跑得很勤的地方，圍欄圍了一層又一層，而另一些地方卻根本圍不上。
馮淑萍說，專項(xiàng)資金在申報(bào)、核查、審計(jì)等管理環(huán)節(jié)的確存在一些不足和困難。政府工作報(bào)告提出，今年將新增赤字１．２萬億元，比去年新增了５０％，加快財(cái)稅制度改革，創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，顯得非常迫切。
肖懷遠(yuǎn)建議，專項(xiàng)資金的申報(bào)不能讓“愛哭的孩子有奶吃”。要加大主導(dǎo)，盡力向重要的民生領(lǐng)域傾斜。對(duì)于農(nóng)村孩子“營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”等行之有效的辦法，要繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于關(guān)系國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大問題，諸如一些城市所存在的學(xué)校操場(chǎng)缺乏、健身器材不足，影響學(xué)生體育鍛煉和體質(zhì)成長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問題，也要加大財(cái)政投入。
馮淑萍認(rèn)為，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的前提是財(cái)權(quán)與事權(quán)分開。當(dāng)前，對(duì)于社會(huì)反映強(qiáng)烈、事關(guān)公平正義的大問題，比如養(yǎng)老、義務(wù)教育等，要勇于改革創(chuàng)新，適時(shí)考慮一些項(xiàng)目的事權(quán)上收，以便更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。她舉義務(wù)教育為例說，如果實(shí)行中央統(tǒng)一管，不管學(xué)生在全國(guó)哪個(gè)地方，都可以享受到一致的、統(tǒng)一的義務(wù)教育投入，避免地區(qū)發(fā)展差異懸殊造成地方對(duì)義務(wù)教育投入的懸殊，影響到孩子接受義務(wù)教育的公平，也為解決孩子異地入學(xué)難創(chuàng)造條件。
