出席第十二屆全國人大一次會議的青海代表團(tuán)建議，中央充分考慮青海省的實際困難，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，每年對果洛、黃南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予20億元的特殊補(bǔ)助，以推動這兩個地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭到2020年，與全省同步實現(xiàn)全面小康社會。
建議中說，果洛、黃南、玉樹三個藏族自治州地處三江源核心區(qū)，在全國30個少數(shù)民族自治州中，屬于海拔最高、氣候最惡劣、環(huán)境最艱苦、單一民族成分比例最高的自治州，而且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也落后于省內(nèi)其他地區(qū)。玉樹地震災(zāi)后重建后，發(fā)展基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)得到明顯改善，與同在三江源的果洛、黃南兩州形成了明顯差距。因此，加快推動果洛、黃南藏區(qū)的發(fā)展，盡快縮小地區(qū)間發(fā)展差距，對于青海省全面建成小康社會至關(guān)重要。
近年來，省政府通過完善財政管理體制，對果洛、黃南實施了差別化轉(zhuǎn)移支付制度，取消所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)州縣配套，加大民生等方面的投入力度，兩州的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得到了穩(wěn)步推進(jìn)。但目前兩州在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面仍面臨著許多特殊困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是地方財政收入不足。兩州所轄10個縣平均地方一般預(yù)算收入僅有1600萬元，尤其是果洛州有3個縣地方一般預(yù)算收入在全國縣級地方收入中分別排在倒數(shù)第6、9和第18位，地方收入很難滿足公共服務(wù)的需要，縣級財政支出97%以上依靠上級財政補(bǔ)助。二是生存條件嚴(yán)酷。兩州境內(nèi)平均海拔4200米以上，年均氣溫零下4攝氏度，各類災(zāi)害頻發(fā)。三是農(nóng)牧民增收困難。2011年兩州農(nóng)牧民人均純收入僅為3256元，比全省低出約1352元，個別縣在2000元左右，兩地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，貧困人口多，貧困面大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。四是發(fā)展任務(wù)繁重。州、縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會事業(yè)發(fā)展總體滯后，教育、醫(yī)療、社會保障、文化等公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，基層政權(quán)建設(shè)薄弱。五是維穩(wěn)任務(wù)艱巨。
因此，為加快推進(jìn)果洛、黃南州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從2013年起，青海省將采取特殊支持政策，進(jìn)一步加大其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)農(nóng)牧民增收和改善干部職工待遇等方面的投入力度，預(yù)計每年需要投入資金80億元以上。（記者 羅藏 吳彬）
