新華社北京３月8日電
新華社記者
“中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的４％編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”國務(wù)院總理溫家寶關(guān)于教育投入的鄭重承諾，在代表委員中引起熱議。
４％，是政府部門近２０年前就提出的目標(biāo)，也是代表委員多年強(qiáng)烈呼吁的目標(biāo)。本屆政府在任期最后一年做出的鄭重承諾能否兌現(xiàn)？４％對(duì)中國教育意味著什么？錢怎樣花在“刀刃”上？代表委員紛紛提出建議。
二十年磨一劍
國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值４％的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。早在１９９３年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ比例要達(dá)到４％。
但是由于我國ＧＤＰ增長迅速、財(cái)政收入占ＧＤＰ較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。截至２０１０年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占ＧＤＰ的比例只達(dá)到３.６６％，仍然低于４．５％的世界平均水平。
財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到ＧＤＰ的４％，成了年年兩會(huì)代表委員強(qiáng)烈呼吁的老大難問題。
全國人大代表、山東濱州實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長董鳳華說，這些年投入不足一直是制約教育均衡發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)在到了落實(shí)的階段，作為教育界的代表，聽到這個(gè)消息非常振奮。這表明了政府對(duì)教育工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。
全國人大代表、泰安進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校校長王元成說，每年兩會(huì)代表委員都會(huì)討論４%何時(shí)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在終于要實(shí)現(xiàn)了。
董鳳華說，十年前，我們的口號(hào)還是人民教育人民辦，因?yàn)閲邑?cái)力薄弱，無力承擔(dān)教育開支。這些年教育投入逐年提高，先是免除了農(nóng)村學(xué)生的雜費(fèi)和課本費(fèi)，后又免除了城市學(xué)生的雜費(fèi)。２００７年，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都享受到了“兩免一補(bǔ)”政策?，F(xiàn)在提出４%這個(gè)目標(biāo)，說明教育的投入與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏一致，跟上了社會(huì)發(fā)展的步伐?！叭嗣窠逃龂肄k”開始隨著財(cái)力的強(qiáng)大變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
４％的“蛋糕”怎么切
提交大會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告顯示，２０１２年中央財(cái)政教育支出計(jì)劃３７８１億元，地方預(yù)算教育支出１７８００億元，總支出將超過２萬億元。
“關(guān)鍵要看這么多錢怎么用，能不能用到最需要的地方去?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古多倫縣多倫淖爾鎮(zhèn)水泉村黨支部書記丁瑞蓮說，“首先應(yīng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)齡前教育和義務(wù)教育的投入。”
丁瑞蓮反映，在農(nóng)牧區(qū)，學(xué)齡前兒童教育比較缺乏。“家里有條件的就往城里送，沒條件的就待在家里。學(xué)前教育如同蓋樓房打地基，教育投入應(yīng)該加大在這一塊。”
今年的政府工作報(bào)告指出，教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。
全國人大代表、上海教育發(fā)展基金會(huì)理事長王榮華認(rèn)為，還要把錢投入到社會(huì)實(shí)踐教育上去，同時(shí)出臺(tái)政策提升企業(yè)和社會(huì)的積極性，為廣大學(xué)生從社會(huì)實(shí)踐中汲取知識(shí)創(chuàng)造條件。
職業(yè)教育也“嗷嗷待哺”。全國人大代表、泰安進(jìn)城務(wù)工青年培訓(xùn)學(xué)校校長王元成說，現(xiàn)在技能型人才短缺，國家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，培養(yǎng)更多的技能型人才，以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。
去年１２月，教育部部長袁貴仁受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)報(bào)告《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》實(shí)施情況時(shí)指出：落實(shí)４％目標(biāo)任務(wù)艱巨，不少地方財(cái)政壓力大，對(duì)加大教育投入的具體安排還不明確。
全國人大代表、中科院院士、上海太陽能電池研究與發(fā)展中心主任褚君浩說，現(xiàn)在教育投入有不少浪費(fèi)的地方，例如高校中一個(gè)教授就建一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，自己買設(shè)備、招學(xué)生，彼此都不共享，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
王榮華代表也不客氣地指出：“要把錢投到教育的軟件和‘人’身上，而不是建房子、買設(shè)備，甚至像媒體報(bào)道的有學(xué)校把原來的招待所變成賓館、食堂變成餐廳?！?/p>
監(jiān)管要跟上防止“新腐敗”
近年來，一些地方出現(xiàn)了學(xué)校虛報(bào)人數(shù)騙取教育經(jīng)費(fèi)的行為，反映了我國當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)管理體制混亂的局面，造成了原本緊張的國家財(cái)政資源一定程度的浪費(fèi)。
“教育投入應(yīng)該有‘明白賬’，讓家長、社會(huì)知道這些錢都是怎么花的?！倍∪鹕彺碚f。
對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)怎么花得透明、花得放心？代表們建議，要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，注重提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，如設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，建立預(yù)算管理機(jī)制；推行高?？倳?huì)計(jì)師制度，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理專業(yè)化；成立國家教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)厲查處腐敗行為等等。
在教育部日前印發(fā)的《教育部２０１２年工作要點(diǎn)》中，加快教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心建設(shè)成為２０１２年的一項(xiàng)要點(diǎn)工作。
王榮華代表說：“國家應(yīng)該建立和嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的申請和批準(zhǔn)制度，申請和批準(zhǔn)的過程有監(jiān)督，事后有評(píng)估，從而制約和杜絕教育經(jīng)費(fèi)被亂用或?yàn)E用?！?/p>
今年的教育經(jīng)費(fèi)有待落實(shí)。而代表委員對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的提高更是寄予了新的期望。
“今年達(dá)到４％，這只是一段歷史時(shí)期的終結(jié)，但不是終點(diǎn)，應(yīng)該是個(gè)新的起點(diǎn)。”褚君浩說，教育在當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要。從世界范圍看，就是達(dá)到這一水平，也是相對(duì)較低的。
據(jù)世界銀行測算，２０００年教育財(cái)政投入的全世界平均為４.４％，其中高收入國家平均為５.３％，印度亦已達(dá)到４.１％。
代表委員期盼，教育投入占ＧＤＰ總量能持續(xù)地增加，與世界同步。（采寫記者 陳菲、王海鷹、顏昊、楊三軍、仇逸）
