防患于未“燃” 全力保民生
——公安部副部長劉金國談全國“清剿火患”戰(zhàn)役始末
新華社北京３月６日電（記者 鄒偉、史競男）２月底，歷時(shí)近半年的全國公安機(jī)關(guān)“清剿火患”戰(zhàn)役結(jié)束。這場規(guī)模、力度空前的行動(dòng)因何而發(fā)起？取得了什么樣的戰(zhàn)果？留下了哪些經(jīng)驗(yàn)做法、機(jī)制？將如何推動(dòng)我國未來的火災(zāi)防控工作，為老百姓創(chuàng)造一個(gè)良好穩(wěn)定的消防安全環(huán)境？
適逢２０１２年全國兩會(huì)召開之際，列席會(huì)議的公安部副部長劉金國就以上問題接受了新華社記者的獨(dú)家專訪。
發(fā)起戰(zhàn)役旨在保護(hù)百姓切身利益
從去年９月開始的“清剿火患”戰(zhàn)役，是我國多年來發(fā)動(dòng)范圍最廣、排查最為深入、措施力度最強(qiáng)的消防安全專項(xiàng)行動(dòng)。為什么要發(fā)起這樣一場戰(zhàn)役？
“根本上講，這是改善消防安全環(huán)境、保障民生的需要?！眲⒔饑f。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題相互交織，人流物流加劇，火災(zāi)隱患大量增多。經(jīng)驗(yàn)表明，整治消除火災(zāi)隱患，是預(yù)防重特大火災(zāi)事故的有效辦法。
去年上半年，全國火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但仍不容樂觀。特別是湖南、湖北、遼寧、北京、廣東等地發(fā)生了５起重大火災(zāi)，造成了慘重的人員傷亡。同時(shí)，去年１０月到今年２月，歷來是火災(zāi)高發(fā)期，圣誕、元旦、春節(jié)、元宵節(jié)也在這個(gè)時(shí)期，誘發(fā)火災(zāi)的各種因素大量增加。
“因此，開展‘清剿火患’戰(zhàn)役，完全必要也非常及時(shí)?！眲⒔饑鴱?qiáng)調(diào)，“火災(zāi)嚴(yán)重危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們深感，這場戰(zhàn)役承載了億萬群眾的希望，如果打不好這一戰(zhàn)，保護(hù)不好人民的切身利益，就是辜負(fù)了人民的重托?！?/p>
整改火患１．６億處，有效遏制火災(zāi)高發(fā)勢頭
據(jù)了解，“清剿火患”戰(zhàn)役的初衷就是通過深入排查社會(huì)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村，全面整治重大火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)明顯減少，有效遏制較大以上亡人火災(zāi)，杜絕發(fā)生重特大火災(zāi)，確?；馂?zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。
“現(xiàn)在，我們回頭來看，目標(biāo)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)績空前顯著?！眲⒔饑f，概括起來，就是“一、二、三、四”：
“一”個(gè)未發(fā)生--戰(zhàn)役期間，全國連續(xù)５個(gè)多月未發(fā)生重特大火災(zāi)，有效遏制火災(zāi)高發(fā)勢頭。
“二”類指標(biāo)下降--全國火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失同比分別下降６３％、８１．８％、８０．１％和６５％；一次死亡３人以上的較大亡人火災(zāi)起數(shù)下降５７．８％。
“三”方面提升--黨委政府對消防工作的重視程度全面提升，“全民消防”工作水平大力提升，“全警消防”監(jiān)督執(zhí)法合力有效提升。
“四”個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)--基本實(shí)現(xiàn)了全面排查一遍，對全國７．９萬個(gè)社區(qū)、５５．６萬個(gè)村莊、３５００余萬家社會(huì)單位進(jìn)行了檢查，督促整改火災(zāi)隱患１．６億處?；咀龅搅酥卮箅[患均掛牌督辦，對排查發(fā)現(xiàn)的２１．９萬處重大火災(zāi)隱患，全部實(shí)施政府掛牌督辦，限期整改銷案。實(shí)現(xiàn)了對所有縣（市、區(qū)、旗）全部督察一遍。實(shí)現(xiàn)了重大節(jié)日不發(fā)生重大火災(zāi)事故。
劉金國表示，更為重要的是，“清剿火患”戰(zhàn)役切實(shí)解決了一大批影響公共消防安全的突出問題，形成了一系列適應(yīng)新形勢的消防工作機(jī)制，為消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
創(chuàng)新社會(huì)管理，完成不可能完成的任務(wù)
對社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)單位全部排查一遍，是這場戰(zhàn)役的目標(biāo)之一。而全國消防現(xiàn)役官兵僅有１６萬人，其中消防監(jiān)督人員只有２．４萬人，僅靠公安消防部門排查整治，幾無可能。然而，這個(gè)任務(wù)最終奇跡般完成了。
“社會(huì)化的消防事業(yè)需要社會(huì)化的應(yīng)對方法。我們堅(jiān)持用創(chuàng)新社會(huì)管理的思路和辦法，來努力克服所遇到的困難?！眲⒔饑f。
劉金國說，戰(zhàn)役之初，公安部確定了“全國動(dòng)、全警動(dòng)、全民動(dòng)”的戰(zhàn)略思想，牢固樹立“全民消防”理念，緊緊依靠黨委政府，充分整合警種資源，最大限度地發(fā)動(dòng)各行業(yè)、各部門和廣大群眾參戰(zhàn)。
他告訴記者，戰(zhàn)役中，全國省、市、縣三級政府都成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的戰(zhàn)役指揮部，４．５萬余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立專門的指揮機(jī)構(gòu)。各級政府建立戰(zhàn)役工作機(jī)制，將戰(zhàn)役納入政府年終考核和領(lǐng)導(dǎo)干部履職評價(jià)內(nèi)容。在政府主導(dǎo)下，各個(gè)職能部門、公安機(jī)關(guān)各個(gè)警種聯(lián)動(dòng)排查，發(fā)動(dòng)基層力量開展“網(wǎng)格化”排查。此外，各地建立“９６１１９”電話鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。各地還發(fā)動(dòng)７００多萬消防志愿者，消除火災(zāi)隱患５００多萬處。
令劉金國印象尤為深刻的，是成功清除一些“老大難”隱患。
“比如城中村、大型批發(fā)商市場、多產(chǎn)權(quán)單位等，人員高度密集，整改需要投入資金多，而且往往涉及多個(gè)部門，要從根本上解決問題的難度很大?！?/p>
“對此，各地綜合運(yùn)用多種手段，以超常規(guī)措施督促整改。具體包括政府掛牌督辦，職能部門綜合治理，媒體集中曝光，嚴(yán)格執(zhí)法整治等?！眲⒔饑灰涣信e這些“超常規(guī)措施”。
“超常規(guī)措施”最終取得了超常規(guī)的效果：戰(zhàn)役期間，全國共整治城中村、棚戶區(qū)、老舊建筑密集區(qū)等火災(zāi)隱患突出區(qū)域６３８９個(gè)，解決久拖未改的歷史遺留“老大難”消防問題９５４０個(gè)，得到了群眾的普遍擁護(hù)和支持。
“全民消防”是制勝關(guān)鍵
“戰(zhàn)役開始之前，能不能打贏，您心里當(dāng)時(shí)有底嗎？”記者問劉金國。
“說心里話，戰(zhàn)役打響的時(shí)候，我們背負(fù)著很大的壓力。這么重的任務(wù)怎么去完成，能不能實(shí)現(xiàn)火災(zāi)形勢的好轉(zhuǎn)？說到底，我們打這場戰(zhàn)役是為了保護(hù)群眾的切身利益，群眾就是我們最堅(jiān)實(shí)的依靠?！眲⒔饑卮?。
實(shí)際情況印證了劉金國的觀點(diǎn)：戰(zhàn)役進(jìn)程中，群眾參與的熱情之高、積極性之強(qiáng)、范圍之廣均前所未有。
“全國各地以各種方式來發(fā)動(dòng)群眾，比如，江蘇聘任社區(qū)、農(nóng)村災(zāi)害信息員和大學(xué)生村官為消防宣傳員，江西景德鎮(zhèn)組織‘媽媽防火團(tuán)’等，這樣的例子還有很多?！眲⒔饑f，公安部將宣傳與排查整治工作同部署、同考評，重視程度前所未有，特別是借助廣大新聞媒體的力量，形成了消防宣傳的浩大聲勢。消防“人民戰(zhàn)爭”的全面打響，為戰(zhàn)役注入了源源不斷的活力。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門協(xié)同、社會(huì)單位和廣大群眾積極參與的格局逐步形成，使得消防部門“單打獨(dú)斗”的局面徹底改觀。
“清剿火患成功與否，宣傳系于一半。要用消防宣傳的奇跡創(chuàng)造清剿火患的奇跡?！眲⒔饑f。希望通過這場戰(zhàn)役，讓“全民消防”理念更加深入人心，公眾的消防法制意識(shí)、安全意識(shí)和消防技能大幅提高，這才是戰(zhàn)役留下的最寶貴財(cái)富。
一系列長效機(jī)制嚴(yán)防火災(zāi)形勢反彈
戰(zhàn)役已經(jīng)結(jié)束，有不少人擔(dān)心，火災(zāi)隱患的排查力度會(huì)不會(huì)減弱，進(jìn)而導(dǎo)致火災(zāi)形勢反彈。
面對這一疑問，劉金國說：“我們也一直在思考，怎么形成長效的機(jī)制，來保證今后消防安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定。在這場戰(zhàn)役中，我們找到了解決問題的好辦法。”
“首先是堅(jiān)持消防工作‘全國動(dòng)、全警動(dòng)、全民動(dòng)’?！眲⒔饑硎?，今后將以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》為抓手，建立健全消防工作多元化責(zé)任體系，全力推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
“其次是深化推廣‘網(wǎng)格化’‘戶籍化’消防管理機(jī)制。”劉金國說，戰(zhàn)役期間，各地實(shí)行“網(wǎng)格化”排查、“戶籍化”管理，將社區(qū)、村莊、單位全部排查一遍，全部登記建立檔案，消防管理責(zé)任層層落實(shí)到位。３月下旬，公安部將在河南召開全國現(xiàn)場會(huì)議，繼續(xù)深化推廣這兩大機(jī)制。
火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴機(jī)制也是此次戰(zhàn)役的一大亮點(diǎn)。劉金國介紹，各地已廣泛建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，充分發(fā)動(dòng)群眾排查舉報(bào)火災(zāi)隱患，推動(dòng)形成消防工作人人參與的氛圍。
“下一步，我們將從火災(zāi)隱患受理、查處、移送、研判等方面繼續(xù)完善舉報(bào)投訴機(jī)制，最大限度發(fā)揮各級舉報(bào)投訴中心的效能，對各類火災(zāi)隱患和消防違法行為實(shí)施精確打擊、集中整治，努力為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的消防環(huán)境。”劉金國說。
