新華社北京3月5日電(記者 齊中熙、樊曦、韓潔、于文靜)溫家寶總理5日提請(qǐng)全國(guó)人大代表審議的政府工作報(bào)告中,8000億元的財(cái)政赤字引人關(guān)注。尤其在當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的背景下,8000億元赤字會(huì)否讓中國(guó)陷入“債務(wù)危機(jī)”?
實(shí)際上,赤字只要控制在一定規(guī)模,運(yùn)用得法,是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。在上一次亞洲金融危機(jī)中,中國(guó)曾成功運(yùn)用增發(fā)國(guó)債、增加赤字的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后,包括中國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家都啟用了增加赤字的擴(kuò)張性調(diào)控政策。
2009年是中國(guó)本輪積極的財(cái)政政策實(shí)施的首年,當(dāng)年中國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增至9500億元。2010年,財(cái)政赤字更是突破萬(wàn)億,達(dá)到10500億元,創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)的最高赤字紀(jì)錄。之后,隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和我國(guó)積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮,2011年財(cái)政赤字降至8500億元。
“按照今年預(yù)算的赤字規(guī)模,赤字率只有1.5%左右,遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的‘警戒線’。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。
赤字率是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),赤字率3%通常被視為財(cái)政安全線。
“從今年預(yù)算安排看,盡管赤字比上年減少了500億元,但從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了2700億元,比上年調(diào)用1500億元增加了1200億元,財(cái)政支出14.1%的增幅也明顯高于去年11.9%的預(yù)算安排,這充分說(shuō)明今年財(cái)政支出的力度要更大一些?!比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德分析說(shuō)。
為應(yīng)對(duì)此輪國(guó)際金融危機(jī),我國(guó)實(shí)施了新一輪的積極財(cái)政政策,赤字率也大幅上升,在2009年一度逼近財(cái)政安全線,而在2010、2011年隨著經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)和財(cái)政政策力度的趨緩,赤字率已回到安全水平。
艾洪德指出,中央財(cái)政預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額的進(jìn)一步減少,與我國(guó)當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分,是2012年宏觀調(diào)控政策“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的體現(xiàn)。既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向,也體現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。
他分析說(shuō),從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)看,受歐債危機(jī)影響,今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速,外需增速回落,促進(jìn)內(nèi)需增長(zhǎng)依然是政策的主要導(dǎo)向。因此,在整體通脹水平得到控制之后,積極財(cái)政政策仍需延續(xù)。
“綜合來(lái)看,作為新興經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好,財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng),財(cái)政總體狀況良好。但也應(yīng)密切關(guān)注,地方債務(wù)給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)?!卑榈抡f(shuō)。
國(guó)際上除了赤字率不超過(guò)3%這一“警戒線”外,還有一個(gè)指標(biāo)衡量一國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),即國(guó)債余額占GDP比重不超過(guò)60%。
2012年,中央財(cái)政赤字規(guī)模5500億元。中央財(cái)政國(guó)債余額擴(kuò)張至限額82708.35億元。即使加上超過(guò)10.7萬(wàn)億規(guī)模的地方債,相對(duì)于超過(guò)47萬(wàn)億的GDP總量來(lái)說(shuō),也離60%這一數(shù)據(jù)有相當(dāng)一段距離。
“中國(guó)財(cái)政政策在維持積極基調(diào)的同時(shí),更強(qiáng)調(diào)相機(jī)決策的預(yù)調(diào)、微調(diào),可以說(shuō)是穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。積極的財(cái)政政策現(xiàn)在談退出并不合時(shí)宜,如果沒(méi)有世界經(jīng)濟(jì)二次探底,擴(kuò)張性政策沒(méi)有必要加碼,但如果世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有向下影響,就有必要相機(jī)進(jìn)行調(diào)整?!辟Z康說(shuō)。