新華社北京２月２９日電（記者張宗堂、齊中熙、楊維漢、趙 超）這是不同尋常的年份——
２０１２年是落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年；這一年，中國共產(chǎn)黨將召開第十八次全國代表大會……
這是不同尋常的兩會——
面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，５０００多名全國人大代表、全國政協(xié)委員將在兩會上履行職責(zé)、共商國是，審議和討論一系列報告和法律案……
堅定信心、攻堅克難、開拓前進——胡錦濤總書記在全國政協(xié)新年茶話會上的宣示擲地有聲。
不同尋?！母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨
２０１２年，形勢復(fù)雜、極具挑戰(zhàn)——
外部，歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延和美國經(jīng)濟陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體增長乏力，貿(mào)易保護主義愈演愈烈；
內(nèi)部，原材料價格上漲帶來的通貨膨脹壓力猶存，部分小微企業(yè)資金緊張、生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。
前不久，聯(lián)合國發(fā)布的報告預(yù)測：２０１２年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體經(jīng)濟將陷入泥潭，新興經(jīng)濟體也無法獨善其身，全球經(jīng)濟正在“二次衰退”的懸崖邊“蹣跚前行”。報告把２０１２年世界經(jīng)濟增速預(yù)測從半年前的３．６％下調(diào)到２．６％。
“從２０１２年開始，也許要延續(xù)５到１０年的全球經(jīng)濟低迷。”中國社會科學(xué)院副院長李揚這樣預(yù)計。
“在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，中國經(jīng)濟受到一定影響不可避免，也完全正常?！比珖f(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李德水說。
２０１１年，中國經(jīng)濟全年增長９．２％，增速較上年明顯放緩，且逐季回落。年末的中央經(jīng)濟工作會議，在科學(xué)分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，確定了“穩(wěn)中求進”的２０１２年工作總基調(diào)。
“形勢如此復(fù)雜，努力保持中國經(jīng)濟社會發(fā)展良好態(tài)勢，要‘穩(wěn)’。同時，利用環(huán)境變化帶來的倒逼機制推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，讓百姓享受到更多發(fā)展實惠，是‘進’。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴說。
不少經(jīng)濟學(xué)家這樣解讀，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本格局沒有變：從中長期看，工業(yè)化、城市化加快發(fā)展，仍處戰(zhàn)略機遇期；從短期看，內(nèi)需增長仍然穩(wěn)?。粡恼{(diào)控手段看，財政政策和貨幣政策仍有一定空間。
他們同時認(rèn)為，中國經(jīng)濟發(fā)展有兩個趨勢已基本確定：一是經(jīng)濟增速會逐步回落，二是通脹壓力將較長時間存在。解決由此引發(fā)的新問題，關(guān)鍵要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟發(fā)展的理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制等多個方面，是一個系統(tǒng)工程。
前不久，溫家寶總理就政府工作報告征求各界意見時強調(diào)，要用改革的辦法破解難題。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度建設(shè)從根本上加以解決。
代表委員們普遍認(rèn)為，“改革”無疑將成為今年兩會除“發(fā)展”之外的又一關(guān)鍵詞。
“當(dāng)前，任何一項改革都牽一發(fā)而動全身。目前結(jié)構(gòu)調(diào)整進展相對較慢，主要是受體制和機制方面的制約。抓住機遇轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首要的就是要抓住機遇推進改革?！敝醒胴斀?jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。
“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間相輔相成，互為因果?！比珖f(xié)委員、中央黨校原副校長李君如說，“兩會期間，代表委員對政府工作報告等一系列事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題進行審議和討論，是把黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，也是凝聚力量、增進共識的過程，有利于引導(dǎo)廣大干部群眾扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。從這個意義上說，今年兩會意義尤為重大。”
不同尋?！裰鞣ㄖ芜M程的重要里程碑
“我特別希望刑事訴訟法修正案草案能在今年的全國人民代表大會上通過。這將是我國民主發(fā)展史上的又一重要里程碑?！彪ｑ笾甑闹▽W(xué)家、中國政法大學(xué)原校長陳光中教授，談起刑事訴訟法的修改，心情激動。
作為推進民主法治進程的重要舞臺，全國人民代表大會見證了我國政治文明的不斷前行。素有“小憲法”之稱的刑訴法１９７９年制定，１９９６年第一次“大修”，是國家懲治犯罪、保障人權(quán)的程序法律。 ２０１１年，全國人大常委會兩次審議再次修改的刑訴法草案，并將草案全文向社會廣泛征求意見，最終決定將凝聚各界意見和建議的法律修正案草案提請全國人民代表大會審議。
“這次修改是基于近些年的司法實踐，也是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果。向社會公開征求意見，提請全國人民代表大會審議，充分說明了我國最高立法機關(guān)在法律修改過程中，對民意的尊重和吸納?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，３０多年過去了，刑事訴訟法從無到有，從粗疏到細(xì)密，每前進一步都體現(xiàn)了程序正義對人權(quán)的保護。但近年來，杜培武、佘祥林、趙作海等重大冤錯案的發(fā)生，暴露出一些問題，吸取教訓(xùn)、推動修法勢在必行。
僅從條文的數(shù)量看，這部法律條文最初１６４條，１９９６年修改后增加到２２５條，這次修改將增加到３００條左右?！皸l文的增加與細(xì)化，程序規(guī)定得更嚴(yán)密，‘保障人權(quán)’的理念在科學(xué)化、規(guī)范化、具體化的條文中得以體現(xiàn)和落實。”全程參與第一次修法的陳光中說。
全國人大代表、廣州律師協(xié)會名譽會長陳舒仔細(xì)研究了修正案草案后說：“草案體現(xiàn)了政法機關(guān)打擊犯罪和保障人權(quán)之間的平衡，是這次修法的又一重大進步?！?/p>
２０１１年，刑事訴訟法緊鑼密鼓修改的同時，在現(xiàn)行選舉法指導(dǎo)下，我國進行了縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉。期間，９億多選民選舉產(chǎn)生了縣鄉(xiāng)兩級人大代表２００多萬人。
在這場社會主義民主生動而深刻的實踐中，農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口是１比１。而以往，這一比例曾經(jīng)是８比１、４比１。這一選舉實踐中，城鄉(xiāng)居民首次實現(xiàn)“同票同權(quán)”，體現(xiàn)了憲法規(guī)定的公民享有平等選舉權(quán)和被選舉權(quán)的民主精神。
中國人民大學(xué)教授、憲法學(xué)專家韓大元認(rèn)為，現(xiàn)行選舉法有望為推動城鄉(xiāng)一體化提供法律保障，基層群眾將獲得更多話語權(quán)，有利于強化社會認(rèn)同，增強凝聚力，提高基層群眾民主權(quán)利，推動社會全面進步。
根據(jù)全國人大常委會辦公廳今年初發(fā)布的信息，已基本完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的省份，選民平均參選率超過９０％。從選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)兩級人大代表的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特別是一線工人、農(nóng)民及婦女代表的比例較上屆都有所提高。
億萬人民踐行的民主，正在為下一屆全國人大代表的產(chǎn)生打下堅實基礎(chǔ)。今年的全國人民代表大會將審議關(guān)于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案。有關(guān)專家指出，這個決定將貫徹選舉法的規(guī)定，以更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等等重要原則。
５年前，十屆全國人大五次會議通過的關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，最終使得３名農(nóng)民工通過法定程序進入最高國家權(quán)力機關(guān)，成為我國民主政治發(fā)展史上的一個重要里程碑。
落實選舉法規(guī)定，從制度上保證各方面代表比例，拓寬了群眾參與國家政治生活的途徑，擴大了人民代表大會這一根本政治制度的社會基礎(chǔ)。韓大元認(rèn)為，十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，將把我國民主政治建設(shè)的進程再次大大推進。人們有理由期待２０１３年的全國兩會上，有更多新面孔亮相中國政治舞臺。
“人民當(dāng)家做主，是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心?！表n大元說，“刑事訴訟法的修改、全國人大代表名額和選舉問題的決定兩項工作牽動人心，它們是社會主義民主法治進程的生動展現(xiàn)，必將載入共和國民主發(fā)展史冊?！?/p>
不同尋?！Ｕ虾透纳泼裆膷湫聝?nèi)涵
２０１１年１２月２９日，北京迎來一場瑞雪，空氣變得清新起來。
當(dāng)天，環(huán)境保護部副部長周建與部分全國政協(xié)委員進行了一場有關(guān)ＰＭ２．５的對話。之前的一個多月，全國多個地方持續(xù)的大霧灰霾天氣引發(fā)公眾對ＰＭ２．５的持續(xù)關(guān)注。
“應(yīng)該盡快建立ＰＭ２．５監(jiān)測體系，將監(jiān)測結(jié)果向社會公開”“中國人不應(yīng)該呼吸比別人差的空氣，開始公布的數(shù)據(jù)可能不好看，但是有利于問題的最終解決”……與會委員紛紛發(fā)表真知灼見。
“總體上說，近些年百姓看到了越來越多的藍(lán)天，呼吸到了越來越干凈的空氣，對ＰＭ２．５這一‘陌生’話題的瞬間爆炸性關(guān)注，實際上反映出人們對健康生活的向往，這是更高層次、更新內(nèi)涵的民生追求?！比珖f(xié)委員黃海說。
其實，過去的一年，這樣的關(guān)切無處不在，從普通百姓到代表委員，從各級黨委政府到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。
民生問題，廣大百姓關(guān)切，代表委員關(guān)注，黨和政府關(guān)心。近年來政府工作報告透出的民生理念，從側(cè)面反映出對保障和改善民生認(rèn)識和實踐的不斷深化——
２００８年政府工作報告提出，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂；
２００９年政府工作報告指出，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定；
２０１０年政府工作報告說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧；
２０１１年政府工作報告強調(diào)，各級政府一定要把社會管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題……
保障和改善民生是國家發(fā)展的根本目標(biāo)。經(jīng)過多年努力，我國在社會保障、教育醫(yī)療、住房保障等民生領(lǐng)域取得了世所公認(rèn)、百姓認(rèn)可的好成績。但隨著實踐的發(fā)展，廣大群眾對“民生”也有了新解讀、新需求。
兩會前夕，一項有關(guān)兩會熱點問題的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，網(wǎng)民對社會保障、公平正義、反腐倡廉的關(guān)注位居前列。這樣的調(diào)查結(jié)果驗證了全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成的預(yù)測。
他認(rèn)為，今年我國多項社會保障制度將實現(xiàn)全覆蓋，保障制度普惠全民的愿景即將實現(xiàn)。因而，人們更加重視制度性公平，以縮小不同群體之間的差距，使整個社會沿著公平、正義、共享的價值取向健康發(fā)展。
“中國已經(jīng)進入需要解決‘發(fā)展后問題’的階段，”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授趙凌云說，“面對分配不公加劇、安全壓力增加、民生發(fā)展相對滯后等一系列問題，迫切需要我們對民生進行再認(rèn)識，從解決具體民生問題到全面推進民生發(fā)展進程邁進。”
物質(zhì)生活日漸改善、日子越來越好的普通百姓，也表達(dá)著各自的民生新期盼——
在浙江義烏打工的李超軍希望企業(yè)能提高員工工資和待遇，讓勞動者報酬的增長速度能夠跟上ＧＤＰ的發(fā)展速度；
河北省行唐縣信莊村百年民間戲班的組織者張洛江，希望解決戲班生存發(fā)展的實際困難，讓戲班后繼有人，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化薪火相傳；
自稱“雷鋒鐵桿粉絲”的山東省菏澤市減震器廠下崗工人張玉貴，希望雷鋒精神能融入每個人的生活，讓崇尚奉獻、恪守道德、助人為樂的文明之風(fēng)吹滿神州……
“從解決溫飽、實現(xiàn)總體小康向全面實現(xiàn)小康社會的進程中，民生需求也從解決基本生計、追求發(fā)展機會和發(fā)展能力向享受更高社會福利、生活得更幸福、更有尊嚴(yán)快速轉(zhuǎn)變?！敝醒朦h史研究室研究員張神根說。
在這個不同尋常的春天，攜著百姓新期盼，帶著民生新話題，代表委員們已做好了準(zhǔn)備——
全國人大代表趙長義會前經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，準(zhǔn)備在兩會期間圍繞防止流域水污染、加大城鄉(xiāng)垃圾無害化處理、加大對重大事項的決定監(jiān)督力度等問題提出建議；
在河南從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全國政協(xié)委員宋豐強說，糧食實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民的日子越來越好，但收入與城市居民相比還差得很遠(yuǎn)。他準(zhǔn)備就這一問題和代表委員廣泛交流，尋求破解途徑；
來自貴州少數(shù)民族地區(qū)的全國人大代表陳鳴明，準(zhǔn)備結(jié)合自身多年的工作體會，就如何加快民族地區(qū)發(fā)展、進一步縮小東西部地區(qū)差距，提出意見和建議……
“說到底，民生問題的根本是發(fā)展問題，發(fā)展最終目的就是保障和改善民生?！睆埳窀f：“即將召開的兩會，期待對‘保障和改善民生’這一老話題進行再認(rèn)識，形成新共識，拿出更加務(wù)實的舉措，進一步激發(fā)起億萬人民堅定信心、扎實工作，團結(jié)奮進奔小康的信心和力量?！?/p>
