５４１１號建議追蹤
——管窺十一屆全國人大四次會議逾８０００件代表建議辦理過程
新華社北京２月２８日電（記者崔清新、周英峰、陳菲）十一屆全國人大四次會議期間，全國人大代表共向大會提交了８０４３件代表建議、批評和意見（以下簡稱建議）。這些建議，件件都關(guān)乎著民生，句句都傳遞著民意。
人大代表匯聚民意后提出建議，由此推動政府部門解決落實(shí)相關(guān)問題，這是代表行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)力的重要形式之一，也是人民代表大會制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容之一。
管中窺豹，見微知著。在十一屆全國人大五次會議即將召開之際，新華社記者特別追蹤了關(guān)于食品安全的５４１１號建議，它的提出到落實(shí)全過程，藉此呈現(xiàn)百姓關(guān)切化為政府行動的歷程，以及融入其間的擔(dān)當(dāng)與真誠。
手機(jī)短信觸動代表心
在基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作了２０多年的全國人大代表沈進(jìn)進(jìn)是江蘇省鹽城市疾控中心主任。由于工作關(guān)系，他對公共衛(wèi)生安全問題特別關(guān)心。
沈進(jìn)進(jìn)感慨地說：“我曾收到不少調(diào)侃食品安全問題的手機(jī)短信，它從一個(gè)側(cè)面反映出老百姓對當(dāng)前食品安全形勢很不放心，也激發(fā)了我作為一個(gè)代表提出相關(guān)建議的決心?！?/p>
去年在全國人大會議上，沈進(jìn)進(jìn)提出了醞釀許久的“關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾食品安全的建議”。這條建議后來被全國人大編號為第５４１１號建議。
實(shí)際上，和沈進(jìn)進(jìn)有著相同感受的人大代表有很多。全國人大常委會副秘書長何曄暉介紹說，近年來，代表對食品安全的關(guān)注度非常高，最多的一年有上千位代表就這一問題提出過建議。
“把老百姓的所言所盼反映上去，把在基層的所思所悟形成建議，推動相關(guān)問題的解決，正是人大代表的應(yīng)盡職責(zé)。”沈進(jìn)進(jìn)對記者說。
人大代表代表人民。從校車安全到養(yǎng)老服務(wù)，從安居工程到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……十一屆全國人大收到的代表建議中，科教文衛(wèi)、社會及公共事務(wù)等方面的建議連續(xù)四年都位居前列，也反映出代表對社會民生問題的持續(xù)關(guān)注。
另一方面，這幾年代表提交的建議質(zhì)量也有明顯提升。據(jù)介紹，十一屆全國人大四次會議期間共收到代表建議８０４３件，創(chuàng)歷史新高。在這８０００多件建議中，超過２６％的建議是通過參加專題調(diào)研形成的，約１６％的建議是通過座談、走訪和其他方式調(diào)研形成的。
“不少建議既熟悉中央政策，又了解地方情況，對實(shí)際執(zhí)行中的問題做了剖析研究，并提出了切實(shí)可行的解決辦法，這為承辦單位辦好建議奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也對辦理答復(fù)的質(zhì)量提出了更高要求?！焙螘蠒熣f。
“人大的工作效率非常高！”
“我感覺全國人大的工作效率非常高?！闭f起自己所提建議的辦理過程，沈進(jìn)進(jìn)給記者舉了個(gè)例子：２０１１年３月１２日他向大會提交了建議，兩天后全國人大關(guān)于代表建議的信息反饋就出來了：江蘇團(tuán)共提交了２３份議案、３６５件建議，還附有這些議案建議的內(nèi)容介紹。正是通過這個(gè)反饋，沈進(jìn)進(jìn)了解到所在的江蘇團(tuán)有好幾個(gè)代表跟自己關(guān)注了同一個(gè)問題。
為了對代表建議及時(shí)交辦，２０１１年３月３１日，也就是大會閉幕半個(gè)月后，全國人大常委會辦公廳就召開代表建議集中交辦會，根據(jù)建議內(nèi)容和各承辦單位職責(zé)，將８０４３件代表建議交由１７７個(gè)機(jī)關(guān)和組織研究辦理。
十一屆全國人大四次會議后，全國人大常委會辦公廳將沈進(jìn)進(jìn)所提的第５４１１號建議，同其他７７位代表所提的相關(guān)建議匯總為“關(guān)于完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品監(jiān)測評估和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的建議”，列為２０１１年１１項(xiàng)全國人大重點(diǎn)處理建議之一。
在辦理過程中，全國人大各專門委員會與承辦單位一起深入實(shí)際調(diào)查研究，與代表座談；專門委員會主要負(fù)責(zé)同志及時(shí)了解有關(guān)代表建議辦理情況，聽取答復(fù)代表意見的匯報(bào)，督促承辦單位辦理好重點(diǎn)建議……
對食品安全工作，全國人大常委會近年來一直給予高度重視。在各方力量的推動下，２００９年我國通過了食品安全法，２０１０年國務(wù)院成立了食品安全委員會辦公室，２０１１年通過的刑法修正案（八）加大了對食品安全犯罪的懲處力度。
“對代表建議的辦理過程，是代表關(guān)注民生、全國人大專委會協(xié)調(diào)督辦、國務(wù)院相關(guān)部門推動落實(shí)三者之間的良性互動，這也充分體現(xiàn)了中國特色社會主義根本政治制度的優(yōu)越性?！焙螘蠒熯@樣評價(jià)。
建議才３頁 答復(fù)有１０頁
２０１１年８月２０日，沈進(jìn)進(jìn)接到了來自國務(wù)院食品安全委員會辦公室的電話?！盀榱烁玫貢娲饛?fù)我的建議，他們事先打電話進(jìn)行溝通，態(tài)度特別誠懇認(rèn)真?！?/p>
９天后，沈進(jìn)進(jìn)收到了食品安全辦對他提出的５４１１號建議正式的書面答復(fù)。答復(fù)不僅介紹了相關(guān)問題的現(xiàn)狀，也提出了下一步工作的目標(biāo)。“我的建議才３頁，答復(fù)就有１０頁之多！”這一點(diǎn)讓沈進(jìn)進(jìn)頗為感慨。
８月３０日，在食品安全辦的邀請下，沈進(jìn)進(jìn)和其他６位代表又來到北京，參加了由食品安全辦主任張勇親持的重點(diǎn)建議辦理情況座談會?！霸谶@個(gè)過程中，我感覺我們的想法他們都在認(rèn)真考慮?！鄙蜻M(jìn)進(jìn)回憶說。
從農(nóng)田到餐桌——完善食品安全管理無疑是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、長期性的工作。近年來，一些極端案例增加了老百姓對食品的不安全感。
事實(shí)上，問題正在逐步得到解決，從涉及食品安全的代表建議的辦理情況便可見一斑：
——對加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測等監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、完善追溯體系、整合共享監(jiān)管資源等建議，食品安全辦在組織編制“十二五”國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃過程中已充分采納；
——對加大食品安全違法犯罪行為懲處力度的建議，食品安全辦積極配合有關(guān)方面依法加大案件查處力度，“瘦肉精”、“問題奶粉”等案件的涉案分子受到了嚴(yán)懲；
……
沈進(jìn)進(jìn)告訴記者，他的５４１１號建議已受到食品安全辦等部門的重視。針對建議提出的問題，有關(guān)部門正在研究推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的完善；食品安全辦將加快推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。
高度重視代表提出的建議，承辦單位負(fù)責(zé)人親自參與辦理代表建議，努力把代表建議辦理工作與推動改進(jìn)本單位的工作更加緊密地結(jié)合，已經(jīng)越來越多地成為代表建議和承辦單位的共同行動：國務(wù)院食品安全辦、民航局等單位由領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立專門的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)督促辦理代表建議；農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等承辦單位領(lǐng)導(dǎo)專門主持有關(guān)會議，邀請代表座談，當(dāng)面聽取意見和建議；一些部委主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)邀請代表共同開展調(diào)研，推動建議所提問題的解決……
“從辦理結(jié)果來看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)７７．２％，比上一年有所上升。多數(shù)代表對２０１１年辦理工作表示滿意或基本滿意?！焙螘蠒熣f。
