2011年3月8日15時(shí)，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，解讀《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,并與網(wǎng)友在線交流。
[網(wǎng)友 金牌民意代表]我是一名西部的基層干部，現(xiàn)在不少基層政府財(cái)政比較困難，是不是因?yàn)橹醒胴?cái)政收得多了？下一步財(cái)政部將采取什么措施緩解基層財(cái)政困難？
[戴柏華]這些年來，為緩解基層財(cái)政困難，中央財(cái)政通過建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)各地調(diào)整省對下財(cái)政體制，建立較為規(guī)范的省對下轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政支出逐步向縣級傾斜，基層財(cái)政困難總體得到緩解。此外，各地還積極推動(dòng)省直管縣財(cái)政管理方式改革，減少財(cái)政管理層級，提高財(cái)政資金使用效率。但目前部分縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力仍然不足。
從國際上看，中央政府集中大部分財(cái)政收入，并通過轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)間財(cái)力差異、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是國際通行做法，它有助于強(qiáng)化國家統(tǒng)一、保持政治穩(wěn)定、縮小地區(qū)發(fā)展差距。大部分國家特別是單一制國家中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重一般在60%以上。
就我國公共財(cái)政預(yù)算來說，目前中央本級收入除一部分用于中央本級支出外，大部分通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付等形式補(bǔ)助給了地方主要是中西部地區(qū)，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入并用于安排地方財(cái)政支出。地方特別是中西部地區(qū)本級支出中相當(dāng)一部分來自中央財(cái)政的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。
2010年，中央本級收入占全國財(cái)政收入51%，地方本級收入占49%。而中央本級支出，也就是中央財(cái)政本級使用的資金，只占全國財(cái)政支出不到20%，地方本級支出占全國財(cái)政支出超過80%。從資金來源看，地方財(cái)政支出中平均近四成的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均六成以上的資金，來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
為增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)基層財(cái)政保障能力，2010年9月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的意見》，在既有轉(zhuǎn)移支付制度和“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，全面部署建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。這一機(jī)制以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。按照“明確責(zé)任、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的基本原則，中央財(cái)政根據(jù)工作實(shí)績對地方實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
2011年，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對地方支持力度，除增加國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金外，擬安排縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元，比上年增加300億元。同時(shí)，繼續(xù)督促地方強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步健全對地方的激勵(lì)約束機(jī)制，督促地方理順省以下政府間分配關(guān)系，均衡省以下財(cái)力分配。我們相信，在中央和地方各級政府的共同努力下，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力將不斷提高。
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