新華社北京３月１３日電
關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告
２０１１年３月１３日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第三次會(huì)議通過
十一屆全國人大四次會(huì)議副秘書長 王萬賓
十一屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)：
受大會(huì)秘書處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就十一屆全國人大四次會(huì)議代表所提議案的處理意見報(bào)告如下。
在本次大會(huì)上，全國人大代表以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，本著對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，依照憲法和法律的規(guī)定提出屬于全國人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到３月９日１２時(shí)議案截止時(shí)間，共提出議案５６６件，其中，以代表團(tuán)名義提出的議案４件，３０名以上代表聯(lián)名提出的議案５６２件。代表所提議案中，立法方面的議案５５８件，監(jiān)督方面的議案７件，其他議案１件。
提出議案的全國人大代表在大會(huì)召開前作了充分準(zhǔn)備，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真起草議案文本。大會(huì)期間，為進(jìn)一步完善議案文本，以代表團(tuán)名義提出的議案由全團(tuán)代表進(jìn)行了集體討論，代表聯(lián)名提出的議案由領(lǐng)銜代表主動(dòng)與附議代表溝通研究。大會(huì)秘書處對代表議案進(jìn)行了初步分析，認(rèn)為今年的代表議案案由鮮明、案據(jù)充分、方案具體，質(zhì)量比較高，在內(nèi)容上有三個(gè)方面新的特點(diǎn)：
一是高度關(guān)注“十二五”規(guī)劃綱要的有效實(shí)施?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。代表們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，按照“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，積極提出推動(dòng)規(guī)劃綱要有效實(shí)施的議案，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放等內(nèi)容。這方面議案占議案總數(shù)的近６０％，反映了人民群眾對中央重大決策部署的衷心擁護(hù)，對全面建成小康社會(huì)的愿望和要求。
二是高度關(guān)注中國特色社會(huì)主義法律體系的完善。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是中國特色社會(huì)主義制度逐步走向成熟的重要標(biāo)志。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在代表提出的５５８件立法方面議案中，要求修改完善法律和制定法律配套法規(guī)的有３１２件。代表提出的７件監(jiān)督方面議案，要求推動(dòng)法律有效實(shí)施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這方面議案反映了人民群眾對全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的愿望和要求。
三是高度關(guān)注社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對于維護(hù)最廣大人民根本利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。今年代表在這方面提出的議案有１３０件，占議案總數(shù)的２３％，反映了人民群眾對加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的愿望和要求。
根據(jù)全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則和新修改的代表法的有關(guān)規(guī)定，大會(huì)秘書處與全國人大各專門委員會(huì)對代表提出的議案逐件進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為沒有需要列入本次大會(huì)審議的議案。大會(huì)秘書處建議本次大會(huì)結(jié)束后將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)審議。其中，法律委員會(huì)審議１４７件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議１３９件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議８８件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議８７件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議５７件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議３９件，外事委員會(huì)審議５件，民族委員會(huì)審議２件，華僑委員會(huì)審議２件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，分別依法向全國人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告。
審議代表議案，是法律賦予全國人大專門委員會(huì)的職責(zé)。為了把代表議案審議好、處理好，大會(huì)秘書處提出如下建議：
一、進(jìn)一步提高代表議案處理質(zhì)量。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的期待，拿出更多的時(shí)間和精力，對代表議案深入分析論證，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善處理方案，改進(jìn)處理方式，回應(yīng)代表關(guān)切，充分發(fā)揮代表議案的作用。
二、認(rèn)真研究采納代表議案的內(nèi)容。對于具備條件的代表議案，及時(shí)補(bǔ)充列入常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃。在起草、修改和審議法律草案過程中，將比較成熟的代表議案直接作為起草法律案的基礎(chǔ)，將代表議案中比較成熟的條文直接吸納到法律草案中。
三、擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督活動(dòng)的參與。邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席常委會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議；專門委員會(huì)審議議案時(shí)，邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議、發(fā)表意見；邀請?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加立法調(diào)研、立法論證、執(zhí)法檢查、專題詢問等活動(dòng)，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。
四、加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通。通過多種方式，保持與提出議案代表的聯(lián)系溝通；同時(shí)加強(qiáng)與國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，共同提高代表議案處理的質(zhì)量。
有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過后，印發(fā)十一屆全國人大五次會(huì)議。
以上報(bào)告，請予審議。
