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代表委員建言農(nóng)業(yè)險發(fā)展:旱情凸顯農(nóng)業(yè)險"軟肋"
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2011年03月10日   來源:新華社

    新華社北京3月10日電(記者 李延霞、劉琳、呂曉宇)“健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制”是今年“三農(nóng)”工作的一大亮點。尤其是在當(dāng)前我國糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇干旱天氣和通脹壓力上升的背景下,如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的“保駕護(hù)航”作用,代表委員對此建言獻(xiàn)策。

    全國政協(xié)委員、中國人保集團(tuán)總裁吳焰表示,保險對解決“三農(nóng)”問題大有作為。通過保險機(jī)制,可確保農(nóng)民在受災(zāi)后得到充分救助和足夠的再生產(chǎn)啟動資金。

    近年來,干旱、暴雨、低溫等極端天氣已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。代表委員們認(rèn)為,目前我國農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力仍相對有限,主要是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式還不成熟,一些深層次矛盾尚未解決。

    全國人大代表、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)校長董常生認(rèn)為,目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面相對較窄,災(zāi)害發(fā)生后損失難以得到有效補(bǔ)償。

    我國從2007年開始推行有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險,保費由中央財政、地方財政和農(nóng)戶按比例承擔(dān),初期只在6個省區(qū)開展大豆、玉米、小麥、水稻、棉花5個種植業(yè)品種的試點和在全國范圍開展能繁母豬保險。2008年,試點擴(kuò)展至16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),并增加了花生、油菜、奶牛等種養(yǎng)業(yè)品種。

    全國人大代表、山東保監(jiān)局局長任建國認(rèn)為,在大災(zāi)面前,農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能難以全面發(fā)揮,除了覆蓋面窄,還有巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制缺乏的問題?!霸谖覈?,農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)保險機(jī)制沒有建立,災(zāi)害損失集中在直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司身上,其積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。”他說。

    對于應(yīng)該如何推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,吳焰表示,近年來,各級政府先后出臺了多種財政資金補(bǔ)貼辦法,但僅限于此種方式不能有效應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)農(nóng)民的充分救助?!叭绻麑⒅苯友a(bǔ)貼的一部分轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼,通過由政府提供部分保險費補(bǔ)貼,擴(kuò)大農(nóng)民的參保率,當(dāng)發(fā)生災(zāi)害損失時,通過保險機(jī)制,可以使農(nóng)民及時獲得相對充足的再生產(chǎn)啟動資金。”

    董常生認(rèn)為,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特點,進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍,改進(jìn)試點政策,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險承受能力。

    “應(yīng)該以法律形式明確農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護(hù)體系中的地位和作用,明確農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的關(guān)系,以及政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用,為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供穩(wěn)定的制度安排?!比谓▏硎尽?/p>

    “探索建立以政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補(bǔ)充的多層次巨災(zāi)風(fēng)險損失補(bǔ)償體系,構(gòu)建巨災(zāi)風(fēng)險管理長效機(jī)制,提高抗御巨災(zāi)風(fēng)險的能力?!眳茄娼ㄗh。

 
 
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