新華社北京3月9日電（新華社記者 李延霞、林暉、呂曉宇）政府工作報(bào)告提出，今年將開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房１０００萬套。這讓更多中低收入人群看到了安居愿望實(shí)現(xiàn)的希望。但同時(shí)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還面臨不少挑戰(zhàn)。要讓這一民心工程落到實(shí)處還有哪些瓶頸突破，1000萬套保障房如何才能有“保障”？
資金短缺如何化解
有人測算，１０００萬套保障房共需投資超過１萬億元，如此巨額的投資，僅僅依靠政府財(cái)政投入，難以保證工程的可持續(xù)性。
全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，保障房建設(shè)涉及資金巨大，肯定不完全依靠中央財(cái)政，要多方面籌集資金，動(dòng)員民間資本共同來做。
中國城建控股集團(tuán)總裁于煉委員表示，保障房建設(shè)可看得見的資金來源主要有中央財(cái)政撥款、地方土地出讓金凈收益以及有限的住房公積金增值凈收益?！捌溆啻蟛糠秩笨谛枰揽看嬖诤艽蟛欢ㄒ蛩氐慕鹑诩鞍l(fā)債來完成。”
“在保障房建設(shè)的融資方面，要有更多創(chuàng)新的辦法。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強(qiáng)說，“可以引入房地產(chǎn)投資信托基金，資金來源可以是大型房企，也可以是保險(xiǎn)資金或?qū)ふ页雎返膫€(gè)人資金。還可以通過一定的政策支持，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)保障性住房貸款的支持力度?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國平安集團(tuán)董事長馬明哲認(rèn)為，保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點(diǎn)，非常適合參與保障房投資和建設(shè)。
山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)所長郭松海委員建議，我國隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，應(yīng)調(diào)整各級(jí)政府支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和行政管理費(fèi)支出，提高財(cái)政支出中住房社會(huì)保障資金的比重，保證保障性住房建設(shè)。
“土地財(cái)政”下土地供應(yīng)如何保證
蓋房離不開土地，在土地資源日益緊缺的情況下，如何確保用地供應(yīng)至關(guān)重要。
陳國強(qiáng)認(rèn)為，在各地安排年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí),應(yīng)優(yōu)先確保保障性住房用地，并通過盤活存量土地資源、加大開發(fā)力度、集約建房等方式，確保土地供應(yīng)。
全國人大代表張復(fù)明表示，目前地方政府大量用地是在工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，相比這些住房用地是小頭?！爸灰獓蚁聸Q心，把保障性住房的土地指標(biāo)確定下來，土地問題是可以解決的，畢竟蓋房子用地面積是有限的。”
于煉認(rèn)為，保障房建設(shè)不能僅僅當(dāng)作一項(xiàng)任務(wù)，健康的保障性住房體系建設(shè)必須走產(chǎn)業(yè)化之路，用產(chǎn)業(yè)立法確立用地優(yōu)先保障機(jī)制，同時(shí)使每個(gè)城市將交通、教育、就醫(yī)等資源較為便利的用地，優(yōu)先滿足保障房建設(shè)。
針對(duì)目前土地市場交易中存在缺陷,郭松海表示，要完善土地招拍掛制度，調(diào)整住房用地的供給結(jié)構(gòu)?！耙淹恋乩靡?guī)劃作為宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工具，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確定各種土地出讓方式的合理比例，使得單位面積用地帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益得到優(yōu)化。”
“雀占鳩巢”現(xiàn)象如何防范
保障房建成之后，能否確保已有房屋能夠公平公開地配置給真正的困難戶，是很多人關(guān)心的問題。畢竟，“開著奔馳住著經(jīng)適房”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“如果不能把保障房分到有資格的人手中，這項(xiàng)民心工程不但不會(huì)成為高房價(jià)的有效抑制力量，反而會(huì)火上澆油?！闭勂鸨ＷC保障房的公平配售，張復(fù)明認(rèn)為這是決定政府惠民政策能否真正得到落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。
他認(rèn)為，目前來看，保障房的配售可以采取網(wǎng)上公示和社區(qū)監(jiān)督的辦法，使保障房的申請(qǐng)、審核、分配等各環(huán)節(jié)的操作置于陽光下，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。
“對(duì)于保障房配售的監(jiān)督管理，應(yīng)該堅(jiān)持‘寧嚴(yán)勿松’的原則，確保把房子分到最需要的人手中，否則就偏離了政策宗旨?！睆垙?fù)明說。
從長期來看，張復(fù)明呼吁，我國應(yīng)該盡早建立個(gè)人征信檔案，以確保政策的實(shí)惠讓中低收入群分享到，而不是變成權(quán)勢(shì)人群牟利的渠道。
中國房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長顧云昌認(rèn)為，保障房的配售、配租、管理等問題一定要提前考慮，健全、完善管理體制，“不能等建完了再考慮，那就晚了?！?/p>
如何防止保障房成為“城市貧民窟”
如何讓中低收入者住上“放心房”、“舒心房”，如何不讓保障房成為“城市貧民窟”？ 也是這項(xiàng)工程面臨的考驗(yàn)。畢竟，用于保障性住房的建設(shè)資金已經(jīng)是捉襟見肘，更不用用于教育、醫(yī)療等小區(qū)配套資源的投入。
賈康表示，保障房建設(shè)不能大面積集中連片，應(yīng)該和其他社區(qū)進(jìn)行搭配，采取“插花式”建設(shè)。
顧云昌認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)上角度講，在專門的一個(gè)地區(qū)集中建設(shè)保障性住房，容易形成國外常見的“貧民窟”，影響社會(huì)和諧。
“政府可以要求開發(fā)商在商品房里配建一定比例的保障房，并給予其一定的政策優(yōu)惠，這樣可以保證保障房的區(qū)位、交通等相關(guān)配套設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。”
