以更大決心推進(jìn)改革
——代表委員熱議為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供動(dòng)力
新華社北京３月８日電（記者劉錚、王宇、岳德亮、黃深鋼、何宗渝）沒(méi)有改革，不會(huì)有中國(guó)輝煌的今天；唯有改革，才能開(kāi)創(chuàng)中國(guó)更加美好的明天。
“十二五”開(kāi)局之年，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。從中等收入邁向高收入國(guó)家的新目標(biāo)，如何避免陷入“中等收入陷阱”？
兩會(huì)內(nèi)外，代表、委員和專(zhuān)家們總結(jié)過(guò)去、思考未來(lái)，得出這樣的鮮明結(jié)論——在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入攻堅(jiān)階段的改革正擔(dān)當(dāng)著為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式注入強(qiáng)大動(dòng)力的歷史重任。
新使命：推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從“共識(shí)”到“落實(shí)”
從一股獨(dú)大、生產(chǎn)多少就賣(mài)多少，到資金鏈斷裂、忍辱負(fù)重，再到股權(quán)多元、新興業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)——最近三年的波瀾起伏，給了全國(guó)人大代表、浙江飛躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶切膚體驗(yàn)。
“不轉(zhuǎn)型就沒(méi)有出路，不改革就沒(méi)法轉(zhuǎn)型。風(fēng)調(diào)雨順、舒舒服服對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不是好事，痛下決心以改革促轉(zhuǎn)型，越早越主動(dòng)，越走越寬廣?！鼻窭^寶深有感觸。
在國(guó)際金融危機(jī)中，飛躍集團(tuán)縫紉機(jī)出口受沉重打擊。他痛下決心改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)不但獲得了資金，更打開(kāi)了視野，大舉進(jìn)軍再生資源等新領(lǐng)域。
股權(quán)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)發(fā)展到一定階段的民企十分關(guān)鍵，而通過(guò)改革建立健全更適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是至關(guān)重要。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路，從“九五”計(jì)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為“十二五”規(guī)劃的主線(xiàn)，走了至少１５年?！稗D(zhuǎn)方式”日益成為共識(shí)，但“共識(shí)”到“落實(shí)”，仍存在落差。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谠S多方面尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有矛盾仍在發(fā)展和積累，根本在于體制機(jī)制原因。一些重要領(lǐng)域的改革滯后，直接導(dǎo)致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林直言。
“轉(zhuǎn)方式不是第一次提出，政策著力如果僅是為了熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，就很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。應(yīng)把重點(diǎn)放到改革、放到調(diào)整體制機(jī)制上。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)分析認(rèn)為。
“十二五”是“深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”——“十二五”規(guī)劃綱要草案開(kāi)篇，即精煉而突出地表明了改革對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的意義所在和緊迫性，特別是提出要“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。
“規(guī)劃有兩大看點(diǎn)，一個(gè)是主線(xiàn)的規(guī)定，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；另一個(gè)是動(dòng)力的設(shè)置，就是全面推進(jìn)改革?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉如此歸納。
經(jīng)過(guò)３０多年的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一過(guò)程極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。然而，改革進(jìn)程不僅沒(méi)有完結(jié)，而是進(jìn)入更多觸及深層矛盾的“深水區(qū)”。特別是人們認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，社會(huì)領(lǐng)域和政府自身的改革任務(wù)日益凸顯。
全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利就當(dāng)前轉(zhuǎn)方式的種種困難進(jìn)行了制度解析：
——為什么資源環(huán)境問(wèn)題突出？資源要素價(jià)格長(zhǎng)期壓低，助長(zhǎng)了高能耗、高污染行業(yè)擴(kuò)張。因此要推進(jìn)資源要素價(jià)格改革。
——為什么消費(fèi)啟動(dòng)不起來(lái)？收入分配關(guān)系沒(méi)有理順，加之公共服務(wù)薄弱，居民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期被抑制。因此要推動(dòng)收入分配和政府職能改革。
——為什么一些地方仍在追求ＧＤＰ和投資高增長(zhǎng)？傳統(tǒng)財(cái)稅體制使地方政府產(chǎn)生GDP和投資“依賴(lài)癥”，一些地方的政績(jī)考核體系也助長(zhǎng)此風(fēng)。因此要改革財(cái)稅體制和政府職能。
吳敬璉強(qiáng)調(diào)，如果改革沒(méi)有推進(jìn)，在舊體制下強(qiáng)推轉(zhuǎn)型，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。必須以全面深化改革為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力。
新階段：面對(duì)復(fù)雜利益多元需求改革進(jìn)入攻堅(jiān)期
“大家都期待改革，可現(xiàn)在的改革統(tǒng)籌難度很大，如果不協(xié)調(diào)好，容易出現(xiàn)新問(wèn)題。比如工資制度改革，義務(wù)教育階段工資比照公務(wù)員，高中大學(xué)老師就覺(jué)得自己工資低了；公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老金高了，企業(yè)退休職工就有意見(jiàn)……”
浙江工業(yè)大學(xué)教授程惠芳代表列舉身邊的例子，說(shuō)明現(xiàn)階段推進(jìn)改革的難度，以及加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性和必要性。
摸著石頭過(guò)河的中國(guó)改革，在經(jīng)過(guò)了３０多年的發(fā)展，由易向難、由外圍向核心、由增量向存量一步步推進(jìn)。到了今天這個(gè)階段，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期，剩下的都是硬骨頭。
復(fù)雜的利益，成為這一階段改革面對(duì)的極大難題。長(zhǎng)期處于改革一線(xiàn)的工作者這樣總結(jié)：人們的利益意識(shí)明顯增強(qiáng)，分享改革成果的愿望強(qiáng)烈；很多時(shí)候，存在改革推行者既是改革方案制定者，又是改革對(duì)象的現(xiàn)象，角色沖突可能導(dǎo)致任務(wù)落實(shí)難、易反彈。
代表委員們指出，收入分配改革、壟斷行業(yè)改革、財(cái)稅體制改革等當(dāng)前要大力推動(dòng)的改革，都涉及復(fù)雜的利益關(guān)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“改革就是調(diào)整利益，現(xiàn)在籬笆越扎越緊，難度越來(lái)越大。”張小濟(jì)委員強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是逆水行舟，現(xiàn)在覺(jué)得可改可不改的許多東西，十年之后也許就會(huì)成為影響發(fā)展的重要阻礙。
多元的需求，給進(jìn)入新階段的改革提出重大挑戰(zhàn)。遲福林委員指出，在過(guò)去３０多年的改革歷程中，社會(huì)領(lǐng)域的改革往往被看成是經(jīng)濟(jì)改革的配套措施。改革走到今天，社會(huì)利益日益多元化，但尚未建立起完善的重大利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
“無(wú)疑，改革取得了巨大成功，不然不可能有今天的發(fā)展。可大家還是有許多不滿(mǎn)意的地方，原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)和諧還不夠；市場(chǎng)搞活了，政府轉(zhuǎn)型還不夠；生活改善了，公共服務(wù)還不夠……”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青的點(diǎn)評(píng)，反映了很多人的心聲。
天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任何樹(shù)山代表，感受到了當(dāng)前社會(huì)管理改革擔(dān)子很重。他所在的開(kāi)發(fā)區(qū)本是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的功能區(qū)，但常住人口已有２０萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)小城市，社會(huì)管理亟待改革創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)區(qū)在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了義工、社工等站點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)成立了由工會(huì)人員和法律專(zhuān)家組成小組解決勞資糾紛，另外設(shè)立了信訪接待窗口。
全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，當(dāng)前的居民需求已經(jīng)從追求溫飽和一般的生活改善，轉(zhuǎn)向?qū)︶t(yī)療、教育、社保等公共服務(wù)更高標(biāo)準(zhǔn)需求的消費(fèi)升級(jí)階段。
“面對(duì)社會(huì)復(fù)雜的利益關(guān)系和各界分享改革成果的強(qiáng)烈愿望，必須更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，特別是尊重群眾首創(chuàng)精神。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德認(rèn)為。
“改革需要大智慧大勇氣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理等領(lǐng)域改革要齊頭并進(jìn)、形成合力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙才能破除，社會(huì)才能更加和諧?！比~青代表對(duì)未來(lái)的改革充滿(mǎn)期待。
新動(dòng)向：在重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展
“改革攻堅(jiān)”——這是“十二五”規(guī)劃改革專(zhuān)篇標(biāo)題的關(guān)鍵詞，相比“十一五”規(guī)劃“深化體制改革”的表述，分量大不一樣。
“從現(xiàn)在開(kāi)始，我們向著跨越中等收入階段、邁向高收入國(guó)家的方向前進(jìn)，必須闖出一條內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路。中央提出全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，有著深刻的內(nèi)涵?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴如此解讀。
“十二五”規(guī)劃綱要提出推進(jìn)以下改革：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快推進(jìn)行政體制改革、加快財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。此外，還在其他篇章，部署了合理調(diào)整收入分配關(guān)系、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度等重大改革舉措。
“收入分配制度改革是‘十二五’最難的攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及企業(yè)、政府、勞動(dòng)者三方關(guān)系，改革重點(diǎn)在規(guī)劃綱要中已經(jīng)非常明確?！惫紕僮璐碇赋觥?/p>
在國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系上，提出減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)；在企業(yè)與個(gè)人分配關(guān)系上，提出平等協(xié)商形成工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制；在居民內(nèi)部收入關(guān)系上，提出增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體、調(diào)節(jié)高收入群體收入的取向。
“以收入分配改革為突破口，中國(guó)將全面走上富民強(qiáng)國(guó)之路。”全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后認(rèn)為，收入分配改革把消費(fèi)拉起來(lái)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以較快的速度再發(fā)展２０年沒(méi)問(wèn)題。
在決定發(fā)展方式的基礎(chǔ)制度方面，“十二五”規(guī)劃改革專(zhuān)篇開(kāi)篇就提出完善基本經(jīng)濟(jì)制度，包括國(guó)企改革、支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等；接下來(lái)就是推進(jìn)行政體制改革，而位列首位的是轉(zhuǎn)變政府職能。
“完善基本經(jīng)濟(jì)制度和推進(jìn)行政體制改革其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面。核心是進(jìn)一步合理分配資源，進(jìn)一步破除壁壘?！弊鲞^(guò)國(guó)企老總、民企老總又回歸國(guó)企高層的南方水泥有限公司執(zhí)行董事張劍星代表感觸頗深。
“‘十二五’改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革?！边t福林委員強(qiáng)調(diào)。規(guī)劃綱要中，國(guó)有資本有進(jìn)有退、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入未明文禁止的領(lǐng)域、形成公平競(jìng)爭(zhēng)體制環(huán)境等要求的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看政府的決心。
未來(lái)的改革，“有形的手”要克服慣性和誘惑，進(jìn)一步從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，讓“無(wú)形的手”充分發(fā)揮作用；更要克服困難和矛盾，在“無(wú)形的手”無(wú)能為力的社會(huì)公平正義領(lǐng)域進(jìn)一步大顯身手。
“十二五”我們還面臨一個(gè)事關(guān)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略課題，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)支柱，國(guó)企體制和城鄉(xiāng)二元體制。國(guó)企已經(jīng)改了３０多年，今后要通過(guò)改革打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，共享發(fā)展成果，提振內(nèi)需調(diào)整結(jié)構(gòu)。
城鄉(xiāng)二元體制體現(xiàn)在很多方面。規(guī)劃綱要提出，把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。此外，規(guī)劃還提出，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地和人力資源市場(chǎng)。
“讓?zhuān)矁|多農(nóng)民工逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，釋放的巨大消費(fèi)能量將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，也會(huì)極大地緩解日益增多的社會(huì)矛盾。”遲福林委員說(shuō)。
財(cái)稅體制和資源價(jià)格改革，成為“十二五”促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的抓手。規(guī)劃綱要提出“賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”，這是分稅制以來(lái)財(cái)稅體制的重要變化。此外，提出繼續(xù)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。
艾洪德代表認(rèn)為，財(cái)稅體制改革有助于解決地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，有助于從源頭上遏制一些地方政府對(duì)上項(xiàng)目、賣(mài)地的熱衷。而資源價(jià)格和稅收的適當(dāng)提高，可有效控制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭，是轉(zhuǎn)變方式最有力的“經(jīng)濟(jì)武器”。
“‘十二五’是承上啟下的關(guān)鍵５年。上一個(gè)３０年，中國(guó)靠改革解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；下一個(gè)３０年，中國(guó)要靠改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，步入科學(xué)發(fā)展的康莊大道?！边t福林委員說(shuō)。
