讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事
——全國(guó)人大代表熱議財(cái)政預(yù)算公開(kāi)
新華社北京３月６日電（新華社記者何雨欣、雷敏、程群）溫家寶總理５日在政府工作報(bào)告中提出，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。
陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有政府將“賬單”充分曬在陽(yáng)光下，接受老百姓的監(jiān)督，才能真正提高政府資金的使用效率。出席兩會(huì)的全國(guó)人大代表對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)進(jìn)行了熱議。
三曬“賬單”曬出財(cái)政預(yù)算公開(kāi)大趨勢(shì)
每一個(gè)家庭都會(huì)有一本涉及每個(gè)家庭成員的“家庭賬單”，每一個(gè)國(guó)家都會(huì)有一本關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的“國(guó)家賬單”。２００９年兩會(huì)之后，我國(guó)“國(guó)家賬單”首次以四張主要表格的形式“亮相”，邁出了推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的歷史性一步。
預(yù)算公開(kāi)的步伐逐漸提速。２０１０年兩會(huì)之后，“國(guó)家賬單”的公開(kāi)范圍從四張表格增加至十二張表格，科目更加細(xì)化、解釋更加翔實(shí)。共計(jì)有７０多個(gè)中央部門首次在其門戶網(wǎng)站曬出“賬單”。
２０１１年兩會(huì)前夕，財(cái)政部要求基層財(cái)政部門加快曬出其專項(xiàng)支出“賬單”，與此同時(shí)，一些地方政府也開(kāi)始陸續(xù)公布其“賬單”。
“曬國(guó)家賬單、曬中央部門賬單、曬基層專項(xiàng)支出賬單?？梢哉f(shuō)，政府曬賬單的良好氛圍已經(jīng)開(kāi)始在全社會(huì)形成?！比珖?guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書(shū)記艾洪德說(shuō)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是大趨勢(shì)，是政府建立公共預(yù)算的必要步驟，這次推進(jìn)基層財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)是一次突破，這代表著未來(lái)改革的方向。
全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)不僅是財(cái)政體制改革的一大進(jìn)步，也是社會(huì)民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是從政府財(cái)權(quán)監(jiān)督的角度來(lái)推動(dòng)政治體制的改革。
“三公”信息缺失，“賬單”應(yīng)曬得更透
“請(qǐng)客三桌，１２６９元”“購(gòu)酒一瓶，８８元”“信紙一本，１．５元”……去年３月，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在網(wǎng)上逐筆公開(kāi)“賬單”，在網(wǎng)上反響強(qiáng)烈。一位網(wǎng)友寫(xiě)下了這樣的感言：期待更多的政府機(jī)構(gòu)曬透“賬單”。
在剛剛公布的２０１１年國(guó)家財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，我國(guó)將繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，將全面取消預(yù)算外資金，這顯示我國(guó)整個(gè)財(cái)政預(yù)算體系又往前推進(jìn)了一步。
但在預(yù)算報(bào)告中，目前老百姓高度關(guān)注的“公車消費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)、公務(wù)接待費(fèi)”等信息仍難覓蹤影。
“我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的步伐需要再提速?！比珖?guó)人大代表、廣西北部灣銀行黨委書(shū)記湯世保說(shuō)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算目前還需要進(jìn)一步的規(guī)范，政府如何下發(fā)資金，如何對(duì)資金的使用情況進(jìn)行論證和評(píng)估，這些都應(yīng)該在預(yù)算報(bào)告中有所反映，這需要制度的保障，需要加快出臺(tái)《預(yù)算法》。
令人期待的是，財(cái)政部近日已出臺(tái)政策，將公務(wù)車全部納入預(yù)算決算管理。
“這傳遞出了積極的信號(hào)?！卑榈抡f(shuō)，預(yù)算公開(kāi)和其他改革一樣要循序漸進(jìn)，預(yù)算公開(kāi)牽涉面廣，涉及較多體制問(wèn)題，不是一蹴而就的事情。從另一方面講，困難就是改革的方向，需要在下一步工作中著力解決。
預(yù)算公開(kāi) “看得見(jiàn)”更要“看得懂”
復(fù)雜的表格、晦澀的數(shù)據(jù)、名目繁多的科目……看財(cái)政預(yù)算報(bào)告，不僅讓很多老百姓覺(jué)著費(fèi)勁，一些人大代表也會(huì)覺(jué)得吃力。究竟如何實(shí)現(xiàn)在看得見(jiàn)預(yù)算報(bào)告的基礎(chǔ)上，看得懂預(yù)算報(bào)告？中央政府和地方政府都已經(jīng)開(kāi)始探索這一問(wèn)題。
剛剛閉幕的云南兩會(huì)上，云南《陽(yáng)光財(cái)政公民讀本》以卡通讀本的形式介紹了當(dāng)?shù)刎?cái)政概況和重點(diǎn)支出情況。在每年的全國(guó)兩會(huì)上，中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告也不斷以更詳細(xì)的解釋、更細(xì)化的科目呈現(xiàn)出來(lái)。
“人大代表的職責(zé)是代表人民對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)，所以首先應(yīng)該讓人大代表看懂財(cái)政預(yù)算報(bào)告，相關(guān)的培訓(xùn)應(yīng)該大力推進(jìn)，提高人大代表在這方面的素質(zhì)，這也有利于人大代表更好的履行職責(zé)?！?周洪宇建議。
“推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓老百姓看得懂預(yù)算報(bào)告，這需要全社會(huì)共同努力，其中政府是核心，要加大宣講力度，建立健全信息公開(kāi)披露制度，同時(shí)，還需要一些中介組織發(fā)揮作用。”全國(guó)人大代表、廣西財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼說(shuō)。
看得懂“賬本”并不是財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的最終目的，而是建立在看得懂基礎(chǔ)上對(duì)政府使用資金的監(jiān)督。
艾洪德說(shuō)，在預(yù)算公開(kāi)中，公眾反饋信息的收集和受理機(jī)制要得到充分重視。只有這樣，才能形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制，有效提高政府預(yù)算公開(kāi)的實(shí)際效果。
“讓老百姓真正了解自己繳的稅是怎么花的，才能真正提高政府資金的監(jiān)督力度和使用效率，同時(shí)提高納稅人對(duì)稅法的尊崇度?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。
