新華社北京３月５日電（新華社記者）５日提交十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動計劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實、指標(biāo)清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。
四大就業(yè)保障指標(biāo)有效應(yīng)對就業(yè)壓力
【行動計劃之一】擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力８００萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到９０％，集體合同簽訂率達(dá)到８０％。
【代表委員點(diǎn)評】全國人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問趙湘平表示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移兩個指標(biāo)的設(shè)置，為保障就業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)。“而兩個合同簽訂率的設(shè)置，則是更加有效地保護(hù)勞動者權(quán)益。”
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上
【行動計劃之二】提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。
【代表委員點(diǎn)評】全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵表示，工資是普通百姓最主要的收入來源，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是縮小收入差距的一個有效措施。全國人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠說， 這個舉措對于增加低收入者收入有“立竿見影”效果，“１３％以上”的增速指標(biāo)也高于經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)、乃至社會平均工資增速，這惠及民生，也促進(jìn)內(nèi)需。
城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人
【行動計劃之三】提高養(yǎng)老保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
【代表委員點(diǎn)評】到“十一五”末，全國參加職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)已達(dá)２.５７億人。全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌制度建設(shè)事關(guān)勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，自主擇業(yè)。而“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長可以彌合城鎮(zhèn)退休職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員的收入差距，有利于社會公平。”
城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬人以上
【行動計劃之四】提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增６０００萬人以上。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩剑罚埃ヒ陨?。
【代表委員點(diǎn)評】醫(yī)療保障是百姓之福。全國人大代表、北京中醫(yī)藥大學(xué)教授圖婭表示，近年來我國覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，但擴(kuò)面工作仍需大力推進(jìn)，讓更多百姓享受到醫(yī)療保險；而隨著人們對醫(yī)療保障需求標(biāo)準(zhǔn)提高的同時，國家投入也要相應(yīng)的跟上?！斑@些指標(biāo)的設(shè)置順應(yīng)了社會期待，明確表達(dá)了政府惠民取向。”
城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長達(dá)到兩位數(shù)
【行動計劃之五】提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上。
【代表委員點(diǎn)評】鄭功成代表說，當(dāng)前低保線已經(jīng)不只是滿足生存危機(jī)，而是主要滿足低收入群體的保障。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)的低保收入差距應(yīng)在“十二五”期間進(jìn)一步縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。
顯著減少貧困人口數(shù)量
【行動計劃之六】減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。
【代表委員點(diǎn)評】顯著減少貧困人口數(shù)量，是防止兩極分化的實招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點(diǎn)就應(yīng)放在最需要幫助、需要關(guān)心的人群身上。對于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口，我們應(yīng)該給予更多關(guān)注，并從各個方面幫助貧困地區(qū)、貧困人口提升“造血機(jī)能”。
明確個人所得稅改革路徑
【行動計劃之七】減輕居民稅收負(fù)擔(dān)?！笆濉鼻捌谔岣邆€人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
【代表委員點(diǎn)評】調(diào)整個人所得稅是改革收入分配的一個突破口。全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負(fù)擔(dān)本身就是增加財富，就等于增加居民消費(fèi)能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。
新建３６００萬套保障性住房
【行動計劃之八】實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于１０％。
【代表委員點(diǎn)評】全國人大代表、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠忠說，３６００萬套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價格。
社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到８億張
【行動計劃之九】完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到８億張，覆蓋６０％人口。
【代表委員點(diǎn)評】“加強(qiáng)就業(yè)和社保政策是一方面，提高服務(wù)水平也是關(guān)鍵?！壁w湘平代表說，“加強(qiáng)服務(wù)體系的建設(shè)就是為了落實好這些政策?！彼赋?，發(fā)放社會保障卡的意義在于加強(qiáng)信息化建設(shè)、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)社保”，為提高各險種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項制度順暢銜接、社保關(guān)系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務(wù)提供有力的支撐。
讓“國企利潤”更加惠及民生
【行動計劃之十】增加國有資本收益用于民生支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。
【代表委員點(diǎn)評】國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應(yīng)該成為國家財政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現(xiàn)，也是將發(fā)展成果更好地惠及于民的體現(xiàn)。（采寫：記者張旭東、劉羊旸、徐博、萬一）
