新華社北京3月5日電(新華社記者謝登科、王宇、陳玉明)經(jīng)濟增長8%、物價漲幅4%、新增就業(yè)900萬人以上、財政赤字9000億元、廣義貨幣增長16%……
5日開幕的十一屆全國人大四次會議上,政府工作報告中的一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)引起了代表委員的關(guān)注和熱議。透過對這些數(shù)據(jù)的分析,可以看出“十二五”開局之年中國的發(fā)展走勢:宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將繼續(xù)得到保持,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益將更受重視,中國經(jīng)濟走勢不會出現(xiàn)大的起落。
8%:上行壓力大于下行,發(fā)展理念更趨冷靜
又是一個8%!政府工作報告中這個熟悉的數(shù)字引來更多關(guān)注。
從2005年到現(xiàn)在,中國已連續(xù)7年把GDP的預(yù)期增長目標定為8%。而事實上,這些年中國每年實際增速都超出預(yù)期目標,其中最高的2007年達到11.4%,受國際金融危機嚴重沖擊的2008年也達到了9%。
“‘十二五’開局之年的8%傳遞的重要訊息是,一個平穩(wěn)較快的增長速度是中國發(fā)展所必須的。對一個13億人口的發(fā)展中大國而言,沒有一定的速度絕對不行,而過快的速度又會導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)?!比珖舜蟠怼⒑幽鲜∴嵵菔惺虚L趙建才說。
“應(yīng)該說,今年經(jīng)濟上行壓力大于下行壓力。不出意外的話,實際增速仍會達到9%至10%?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松說。
“‘十二五’開局之年的整個經(jīng)濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,從各地的情況看,很多新上馬項目正在加快推進,保障房等民生投資力度加大,內(nèi)需市場進一步啟動,從這些情況判斷,8%是一個相對保守的估計,其中透出的是一種更趨冷靜的發(fā)展理念?!比珖舜蟠韯⑿l(wèi)星說。
一些代表委員認為,8%的目標主要還是要為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變預(yù)留更多空間。全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟學(xué)院教授郭松海認為,“十一五”期間,我們的增長速度遠遠超過預(yù)期目標,但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,力度還需進一步加大,進展還需進一步加快。只有速度更穩(wěn)一些,我們才有條件以更多精力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力才可以切實得到增強?!?/p>
“其實,今年的8%也包含了對一系列風(fēng)險因素的估計?!比珖舜蟠?、新飛集團董事長李根說。他認為,我們在對2011年經(jīng)濟形勢保持總體樂觀的同時,也要防范來自國際市場的各種風(fēng)險沖擊,比如,發(fā)達國家居高不下的失業(yè)率、脆弱的金融系統(tǒng)、難以平息的主權(quán)債務(wù)壓力等,都會對我們的發(fā)展產(chǎn)生壓力,對此,我們不能掉以輕心。
4%:總體溫和可控,不會惡性通脹
今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。政府工作報告提出的這一預(yù)期目標,比去年3%的目標提高了1個百分點,比去年實際漲幅高了0.7個百分點。
“這凸顯出當前物價形勢的復(fù)雜性。”全國人大代表、中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成認為,今年物價面臨的形勢比較嚴峻:我國夏糧產(chǎn)區(qū)遭遇嚴重旱情,勞動力短缺導(dǎo)致用工成本提高,美國等國的量化寬松政策導(dǎo)致國際市場流動性泛濫,石油等大宗商品價格大幅攀升……
“4%的目標比去年有所提高,這是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實際情況作出的調(diào)整。當前我國經(jīng)濟處于增長周期的上升階段,在這一階段物價指數(shù)往往會有一定程度的上揚,但屬于溫和可控?!比珖f(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為。
“由于去年10月以后蔬菜價格大幅上漲,今年上半年通脹壓力會大于下半年;夏糧收割之后,糧價上漲壓力會有所緩和,通脹壓力會有所下降。整體上判斷,今年的通脹仍然處于大致可控的范圍。”巴曙松說。
采訪中,代表委員普遍認為,在國家高度重視物價調(diào)控的一系列措施下,今年全年物價水平將呈現(xiàn)前高后低的走勢,總體溫和可控,不會出現(xiàn)惡性通脹局面。
900萬人:“兩難”局面凸顯就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾
政府工作報告提出,今年要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
“這顯示今年我國的就業(yè)形勢依然比較嚴峻,尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。今年大學(xué)畢業(yè)生有660萬,加上往年沒找到工作的,累加起來,壓力不小?!比珖f(xié)委員、中國井岡山干部學(xué)院副院長李小三說。
在大學(xué)生就業(yè)難的同時,東部很多地方卻出現(xiàn)了“用工荒”?!熬蜆I(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象引起代表委員的普遍關(guān)注。
“‘招工難’與‘就業(yè)難’并存,反映了當前就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出?!比珖舜蟠?、東北財經(jīng)學(xué)院黨委書記艾洪德說,出現(xiàn)這種矛盾,一方面是因為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然以低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,難以與高校畢業(yè)生發(fā)生有效對接;另一方面,現(xiàn)在的戶籍和人事管理制度也不利于人才流動。
人力資源社會保障部部長尹蔚民給出了今年的“大學(xué)生就業(yè)路線圖”:一是采取鼓勵性政策,引導(dǎo)更多的畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)特別是祖國建設(shè)最需要的地方就業(yè)創(chuàng)業(yè);二是強化服務(wù)培訓(xùn),挖掘更多適合畢業(yè)生特點的就業(yè)崗位;三要創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,努力解決好家庭困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等群體的就業(yè)問題。
16%:貸款釋放穩(wěn)健信號,滿足發(fā)展不必擔(dān)憂
政府工作報告在談到2011年的貨幣政策時指出,廣義貨幣增長目標為16%。代表委員認為,從這一指標可以看出,今年貨幣政策繼續(xù)向常態(tài)回歸,向市場釋放穩(wěn)健信號。
“與過去兩年相比,今年貨幣增速和信貸投放相對較低,有利于引導(dǎo)市場回歸到穩(wěn)健的貨幣環(huán)境中去?!比珖f(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家李稻葵認為。
過去兩年,為應(yīng)對國際金融危機,實施了適度寬松貨幣政策,加大了貨幣供應(yīng)和信貸投放量?;谡{(diào)控考慮,去年底中央宣布,2011年中國將實施穩(wěn)健的貨幣政策。
“確定這樣一個規(guī)模,是更好處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹間關(guān)系的體現(xiàn)。減少信貸增量、降低貨幣投放速度,將有利于調(diào)控物價、抑制資產(chǎn)價格泡沫?!惫珊Uf。
“如果能保持規(guī)模,也是不低的,依然高于金融危機之前我國年均三四萬億元的新增信貸規(guī)模。”交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為,對于這樣規(guī)模的信貸投放,仍然可以滿足經(jīng)濟發(fā)展,市場沒必要太過擔(dān)憂。
9000億元:赤字力度回調(diào),“積極”基調(diào)不改
政府工作報告提出,今年將安排財政赤字9000億元。相比2010年10500億元赤字,“赤字的減少透露出這樣的信號,說明今年財政政策的擴張力度會有所收斂。”賈康委員認為,與金融危機剛開始的兩年相比,當前我國經(jīng)濟形勢日趨向好,經(jīng)濟內(nèi)生動力日趨增強,在這一背景下,積極財政政策的擴張程度將減弱?!爱斎弧e極’仍是政策的基調(diào),一定規(guī)模的赤字,說明政策仍然是積極的姿態(tài)?!?/p>
“之所以還保持一定規(guī)模的赤字,是因為在以下工作中還需要國家財政的大力支持。4萬億元投資安排下去后的后續(xù)配套項目、1000萬套保障房建設(shè)等民生投入,都需要財政繼續(xù)給力。”全國人大代表、河南省財政廳廳長錢國玉認為。
財政部部長謝旭人明確指出,2011年將繼續(xù)加大教育、三農(nóng)、醫(yī)療、保障性安居工程的財政投入力度?!斑@些領(lǐng)域,也必將是財政投入的著力點?!卞X國玉說。