合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。溫家寶總理在《報告》中對推進收入分配制度改革工作做出了全面部署。我們必須從以下幾個方面認真貫徹落實，推進收入分配制度改革。
一、在初次分配中兼顧效率與公平，讓各種要素遵循市場原則取得收益，并加強對不合理因素的調(diào)節(jié)。一是健全職工工資正常增長機制。完善工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息的調(diào)節(jié)作用。逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，健全并落實最低工資制度，完善勞動定額管理體制，確保工資按時足額發(fā)放。二是加快推進壟斷行業(yè)改革，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控。通過市場準入引入新的競爭因素，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和壟斷行業(yè)特別收益金制度。加強對壟斷行業(yè)單位內(nèi)部收入分配的制度約束，建立根據(jù)經(jīng)營績效、風險和責任確定薪酬的制度，確定經(jīng)營者與職工收入的合理比例，限制各種不合理的高收入和職務(wù)消費。加強對壟斷行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格管理，進一步完善價格聽證制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價行為。三是完善資源產(chǎn)品定價機制。建立健全土地、礦產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范交易行為，維護國家利益，保障所有者權(quán)益和經(jīng)營者的合理收入。
二、在再分配中更加注重公平，以提高居民收入為重點，加快完善財稅體制。要通過完善體制機制，逐步扭轉(zhuǎn)稅收增長快于經(jīng)濟增長、政府支出偏重生產(chǎn)性投資的趨勢，避免財政收入增長擠壓居民收入增長空間，解決政府轉(zhuǎn)移支付和社會保障支出不足影響居民消費傾向的問題。積極推進個人所得稅改革，盡快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，合理調(diào)整稅率級距和水平，加強稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，加強對財產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)，適時開征統(tǒng)一的物業(yè)稅。另外，加快慈善事業(yè)發(fā)展，用稅收優(yōu)惠政策積極扶持公益性、慈善性基金發(fā)展，發(fā)揮“第三次分配”對緩解收入差距擴大的作用。
三、完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進公共服務(wù)均等化，解決公共服務(wù)領(lǐng)域的機會公平問題。主要包括：一是受教育機會的公平。提高全民族受教育水平，是縮小收入差距的根本途徑。政府要加大對基礎(chǔ)教育的投入，特別是加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度；保障不同家庭的孩子有公平接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要向困難群體傾斜。二是就業(yè)機會的公平。建立統(tǒng)一的勞動力市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)以及所有制等方面的市場分割，讓勞動者在平等競爭中得到合理的報酬，以過程公平促進勞動者發(fā)展機會的公平。三是享受基本醫(yī)療服務(wù)和社會保障機會的公平。要重點加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，著力解決社會保障待遇差別過大的問題，完善最低生活保障制度。
四、以縮小城鄉(xiāng)差距為重點，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在縮小收入差距和促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要支撐作用。從根本上解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程。我們要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，防止城鎮(zhèn)化異化為簡單的城鎮(zhèn)擴大以及對農(nóng)村資源的擠占，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。要深化戶籍制度改革，有計劃地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要制定行之有效的辦法和政策措施，不僅要做到公共投入和公共服務(wù)真正向“三農(nóng)”傾斜，加快農(nóng)村各項社會福利和社會保障制度建設(shè)，而且要加快探索完善農(nóng)村宅基地置換、土地自愿有償合理流轉(zhuǎn)的辦法。
五、繼續(xù)抓好農(nóng)村扶貧工作。必須加大扶貧工作力度，堅持開發(fā)式扶貧，從根本上提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，把扶貧開發(fā)的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱、不適合人類生活居住地區(qū)的居民，要逐步遷移到發(fā)展條件較好的地區(qū)，實行生態(tài)移民、異地扶貧。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。不斷完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等政策。逐步提高扶貧標準，不斷創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。
六、健全收入分配調(diào)節(jié)的工作體系和監(jiān)測體系建設(shè)。要加強對收入分配調(diào)節(jié)的規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，建立健全收入分配調(diào)節(jié)工作機制。研究提出收入分配調(diào)節(jié)的階段性工作目標，統(tǒng)籌中長期規(guī)劃安排，綜合制定政策，加強監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。要完善職工工資統(tǒng)計調(diào)查制度，建立有關(guān)的信息發(fā)布和共享制度，健全高收入人群的收入申報制度。加強大額資金流動的金融監(jiān)控，規(guī)范各種報酬的支付方式，逐步減少市場交易過程中現(xiàn)金支付的比例。
