溫家寶總理在《報(bào)告》中指出：“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革”。這是在正確分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作出的重要判斷，也是對2010年改革工作作出的重要部署。
資源性產(chǎn)品，主要是指水、能源、礦產(chǎn)、土地四大類產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國資源性產(chǎn)品價(jià)格存在的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化程度不高，除了礦產(chǎn)資源和部分商用土地價(jià)格全面實(shí)現(xiàn)市場化以外，水、能源等資源性產(chǎn)品價(jià)格至今仍大多由政府集中管制；水、能源等產(chǎn)品價(jià)格水平總體偏低，不能真實(shí)地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度；水、能源等產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，資源開發(fā)使用的外部成本沒有內(nèi)部化；能源產(chǎn)品之間比價(jià)關(guān)系不合理。此外，我國環(huán)保收費(fèi)也存在收費(fèi)水平低、機(jī)制不健全等問題，不能起到遏制污染排放的目的。我國資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)存在的問題，與深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)資源保障能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求很不適應(yīng)，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須加快改革進(jìn)程。
2009年，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革全面推進(jìn)，尤其是成品油價(jià)格改革取得了巨大成功，對保障資源產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也表明全面加快電、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的條件和時(shí)機(jī)均已成熟。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，物價(jià)水平較低，資源供需矛盾緩和，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，為我們推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革提供了難得機(jī)遇。
新形勢下推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，必須堅(jiān)持市場化的改革取向，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制，更大程度、更大范圍地發(fā)揮市場在配置資源和保護(hù)環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化全社會(huì)資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好的體制條件和政策環(huán)境。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，集中民智、尊重民意，注重宣傳、正確引導(dǎo)的原則，周密制定改革方案，努力營造有利的輿論環(huán)境，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，改革過程不讓低收入群眾的基本生活受到影響，將國家推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的決策變?yōu)槿珖嗣竦淖杂X行動(dòng)。
2010年推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革的重點(diǎn)工作：
一是積極推進(jìn)電價(jià)改革。形成保證電網(wǎng)企業(yè)合理利潤、有利于促進(jìn)電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)施可再生能源發(fā)電優(yōu)惠電價(jià)政策，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大大用戶直供電試點(diǎn)，建立水電全成本上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)，對居民用電實(shí)行階梯價(jià)格，逐步建立反映市場需求和能源短缺的銷售電價(jià)機(jī)制。
二是全面推進(jìn)水價(jià)改革。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，提高水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水資源費(fèi)的征收、使用和監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，推行面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度。提高水利工程和城市供水價(jià)格，推行居民用水階梯價(jià)格制度。完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場，在有條件的地區(qū)實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。
三是改革環(huán)保收費(fèi)制度。全面開征污水處理、垃圾處理費(fèi)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止惡意排污行為，加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大污水處理費(fèi)征收管理力度。擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。
四是完善天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制。天然氣價(jià)格改革要進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格管理，逐步提高天然氣價(jià)格，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立天然氣價(jià)格隨生產(chǎn)運(yùn)行成本動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
五是完善市場化的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。電煤價(jià)格由煤、電企業(yè)雙方根據(jù)需求情況和國際煤價(jià)水平自行確定。完善煤炭市場體系，推行長期交易合同，建立健全煤炭交易市場，完善政府宏觀調(diào)控及市場監(jiān)管。
六是進(jìn)一步完善土地價(jià)格形成機(jī)制。改革征地制度，完善征地補(bǔ)償辦法，健全土地收益分配機(jī)制，逐步擴(kuò)大市場化方式形成土地價(jià)格的范圍，切實(shí)完善土地儲(chǔ)備制度，合理確定土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的收益分配機(jī)制，遏制片面追求土地收益的行為。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，關(guān)系各市場主體的利益調(diào)整，必須積極采取以下配套措施：一是推進(jìn)體制改革。推進(jìn)發(fā)電企業(yè)的改革和重組。發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加快城鎮(zhèn)供排水市場化改革步伐，真正實(shí)行政企分開逐步建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的石油、天然氣市場。改革征地制度，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用要嚴(yán)格依法和依計(jì)劃進(jìn)行。二是健全財(cái)稅政策。利用稅收政策限制資源產(chǎn)品的出口或鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品進(jìn)口，對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)給予必要的財(cái)稅政策優(yōu)惠等。逐步提高資源稅標(biāo)準(zhǔn)。提高環(huán)境稅費(fèi)征收水平。提高可再生能源發(fā)展資金征收標(biāo)準(zhǔn)和征收量，充分保證可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼需求。三是完善市場體系。建立和規(guī)范石油現(xiàn)貨市場，建立國內(nèi)石油報(bào)價(jià)機(jī)制，逐步推出原油和汽油、柴油期貨交易。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和土地市場發(fā)育成熟的地區(qū)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，規(guī)范土地交易。積極推動(dòng)資源企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，加快培育一批具有國際競爭力的大型資源型企業(yè)。
