事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域公益服務，不以營利為目的的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。目前，全國共有各類事業(yè)單位126萬個，分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等各個領域；職工人數(shù)約3100萬，退休人員900多萬，總數(shù)超過4000萬人，其中不少是專家、學者等高素質、高層次人才。長期以來，事業(yè)單位在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用，作出了巨大貢獻。改革開放特別是黨的十六大以來，各級政府積極推進事業(yè)單位改革，科技、衛(wèi)生、文化等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進，取得明顯成效。事業(yè)單位管理體制機制創(chuàng)新邁出積極步伐，事業(yè)單位提供的公益服務總量逐步擴大，布局結構得到進一步優(yōu)化，出現(xiàn)了一批社會力量興辦的公益服務單位。但面對新形勢新任務，事業(yè)單位改革總體上依然滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出，公益服務與人民群眾的期待還有較大差距。表現(xiàn)在：公益服務總量不足，供給方式比較單一，資源配置不合理，質量和效率不高；一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、管辦不分，運轉機制不靈活；國家對公益服務的支持政策還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問題嚴重影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點，通過分類推進改革加以解決。分類推進事業(yè)單位改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位服務水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
在總結各地試點經(jīng)驗和充分調(diào)研的基礎上，中央2010年擬下發(fā)一個文件，分類推進事業(yè)單位改革。主要思路是按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的需求。改革的總體目標是，到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量廣泛參與的公益服務新格局，形成基本服務優(yōu)先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
改革的主要任務：
一是在對現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎上，按照社會功能，將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步改制為企業(yè)；只有主要從事公益服務的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，但要強化公益屬性，改革管理體制、運行機制。
二是實行政事分開，進一步轉變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關系。面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要推進管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門的行政隸屬關系。落實事業(yè)單位法人自主權，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結構。
三是深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，轉換用人機制，搞活用人制度，建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
四是深化收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
五是推進以養(yǎng)老保險為重點的事業(yè)單位社會保險制度改革，完善事業(yè)單位參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳費納入社會統(tǒng)籌基金，個人繳費全部記入個人賬戶?；饐为毥ㄙ~，實行省級統(tǒng)籌。在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，費用由單位和個人繳納。做好改革前后退休人員養(yǎng)老保障待遇水平的合理銜接。
六是構建公益服務新格局，鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)。放寬準入領域，推進公平準入，鼓勵社會力量進入法律法規(guī)未禁止的公益事業(yè)領域。推動社會事業(yè)領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務需求。
七是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。完善財力與事權相匹配的財政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，促進不同地區(qū)基本公共服務均等化。改革和完善財政支持公益事業(yè)方式，按照國家政策和“以事定費”原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。有的給予全額經(jīng)費保障，有的給予一定經(jīng)費補助，有的通過購買服務等方式給予支持。
事業(yè)單位改革涉及面廣、情況復雜，一定要在做好整體規(guī)劃、充分試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進，確保通過改革使公益服務得到改善，社會事業(yè)得到加強，社會保持基本穩(wěn)定。
