中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。在當(dāng)前新形勢下，要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重要指示精神，按照溫家寶總理《報告》的部署，從六個方面采取措施，促進(jìn)我國中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
第一，盡快科學(xué)修訂中小企業(yè)、微型企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)有些已過時，主要是小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)過寬。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)占到全部工業(yè)企業(yè)的91.8%，不符合實際情況。同時，沒有考慮微型企業(yè)。所謂微型企業(yè)是指企業(yè)人數(shù)10人以下、經(jīng)營單一和規(guī)模細(xì)小的企業(yè)。由于固定資產(chǎn)少，缺少正規(guī)融資渠道，特別需要政府和社會的幫扶。目前許多國家在小企業(yè)中又專門劃出微型企業(yè)，政府對微型企業(yè)給予更優(yōu)惠政策，對幫助弱小企業(yè)克服困難起到重要作用。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究提出我國小型企業(yè)和微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定扶持微型企業(yè)的具體措施。
第二，進(jìn)一步加大財政對中小企業(yè)支持力度。逐步擴大中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)支持力度。繼續(xù)實施對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。適當(dāng)調(diào)減小企業(yè)貸款利息營業(yè)稅。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期繼續(xù)延長，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼。完善政府采購支持中小企業(yè)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)的具體辦法，在采購政策、采購門檻、采購合同中更多考慮中小企業(yè)利益，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，進(jìn)一步提高政府采購信息透明度。完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多參與機會。
第三，切實解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。一是加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二是完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助。對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。對小企業(yè)新增貸款實行稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金，適當(dāng)調(diào)減小企業(yè)貸款利息營業(yè)稅。三是建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。研究鼓勵民間資本創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。積極支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。四是鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對中小企業(yè)投資力度。積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。五是加快制定中小企業(yè)融資性擔(dān)保管理辦法，完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級財政要建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除。六是建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。七是進(jìn)一步擴大中小企業(yè)直接融資。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場，保證上市企業(yè)質(zhì)量。培育創(chuàng)業(yè)板成為中小企業(yè)重要融資渠道，通過創(chuàng)業(yè)板市場培育未來大型民營企業(yè)集團(tuán)。
第四，積極鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)、高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新，更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)的管理方式。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。中小企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需要加速折舊的，應(yīng)縮短折舊年限或采取加速折舊辦法。中小企業(yè)研究開發(fā)費用應(yīng)在計算應(yīng)稅所得額時加計扣除。中小企業(yè)投資建設(shè)國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目，進(jìn)口自用設(shè)備以及相關(guān)技術(shù)配套件和備件可免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。在產(chǎn)權(quán)交易市場，中小企業(yè)可以用股權(quán)、債權(quán)，特別是知識產(chǎn)權(quán)抵押、質(zhì)押進(jìn)行融資。促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和開發(fā)利用，加大政府采購中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
第五，著力推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的推廣和普及。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移擴張和兩高一資行業(yè)盲目發(fā)展，對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，享受稅收優(yōu)惠政策。
第六，引導(dǎo)幫助中小企業(yè)提升自身素質(zhì)和管理水平。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢等各項活動。引導(dǎo)中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，強化營銷和風(fēng)險管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障及勞動保護(hù)等法律法規(guī)，誠實守信履行社會責(zé)任。繼續(xù)大力實施中小企業(yè)培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，廣泛開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。今后3年，選擇100萬個成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓(xùn)。
落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各項措施，從根本上說，必須依靠深化改革。要堅持解決當(dāng)前問題與促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，改善外部環(huán)境與提高內(nèi)在素質(zhì)相結(jié)合，加快建立有利于中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的體制機制。
