新華社北京３月１３日電 最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，２００９年全國共查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６７０人，其中廳局級２０４人、省部級８人。
代表委員們認(rèn)為，要遏制腐敗案件高發(fā)的勢頭，必須依靠制度建設(shè)，加強(qiáng)對一把手的權(quán)力監(jiān)督，斬?cái)喔瘮‖F(xiàn)象滋生的利益鏈，用陽光預(yù)算阻擊行政消費(fèi)成本上升。
用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙——如何圈定“一把手”權(quán)力邊界
“用人一言堂，讓買官賣官有了市場；花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌；決策一張紙，冠冕堂皇。”全國人大代表、海南省人大常委會副主任吳昌元給“三一”干部畫了張“像”。
去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個“三一”干部的典型。在他擔(dān)任市委書記的５７個月間，先后收受近２０個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。
全國人大代表、溫州市委書記邵占維認(rèn)為，對于“一把手”權(quán)力界限的模糊是出現(xiàn)“三一”干部的重要原因。雖然各地對于決策程序都有不少規(guī)定，但往往只限于原則，針對性和操作性不強(qiáng)，過于寬泛。
一些代表委員反映，“一把手”的特殊地位也是造成監(jiān)督“失語”的一大原因。班子成員對“一把手”的表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)，但實(shí)際中要么懾于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不敢言，要么是利益共同體不能言，普通群眾知情權(quán)有限，更沒法監(jiān)督，最終導(dǎo)致集體失語。
吳昌元代表建議，預(yù)防“三一”出現(xiàn)，關(guān)鍵是要嚴(yán)把三關(guān)：一是用人關(guān)，干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”要切實(shí)執(zhí)行；二是用錢關(guān)，凡大額財(cái)物開支，都必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；三是重要項(xiàng)目審批關(guān)，凡是重要項(xiàng)目的審批都必須經(jīng)集體討論決定，班子成員包括“一把手”每人都只有一票。
小圈子·小兄弟·小愛好——如何讓官員遠(yuǎn)離誘惑
“我們很團(tuán)結(jié)……私下打好招呼，這次你幫我，下次我?guī)湍??！焙？谑幸?guī)劃局腐敗窩案發(fā)案后，規(guī)劃局原副局長陳立奇竟用“團(tuán)結(jié)”來描述這個幾乎“全部爛掉”的領(lǐng)導(dǎo)班子。２００９年，該局原副局長陳立奇、姚繼韻、張仕武，以及原總規(guī)劃師王小山同時涉腐被查。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，平日愛交‘小兄弟’，私下放縱‘小愛好’，不知不覺地滑入了‘小圈子’，逐漸變質(zhì)，走向腐敗?！比珖舜蟠?、安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍?zhí)寡裕贁?shù)干部是“大圈子作秀，小圈子作孽”；上班一個樣，下班變個樣；臺上大講高尚情操，臺下沉迷個人“小圈子”。
全國人大代表、南京藝術(shù)學(xué)院院長鄒建平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部有自己的愛好，比如收藏、運(yùn)動等，無可厚非，有個人朋友圈子也是正常，但要有個度。一旦過度熱衷于發(fā)展“小圈子”，形成關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，搞錢權(quán)交易、權(quán)色交易，必將走向腐敗深淵。
預(yù)防“三小”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身修養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。全國人大常委會委員、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)崇尚健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，比如可以在工作閑暇多讀讀書，提升精神層次，不讓“小愛好”乘虛而入，不搞“小圈子”，不和“小兄弟”沆瀣一氣。
不少代表認(rèn)為，要徹底根治領(lǐng)導(dǎo)干部“三小”現(xiàn)象，只靠提倡潔身自好還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，通過制度斬?cái)嗬婀餐w。列席全國兩會的海南省人民檢察院檢察長馬勇霞認(rèn)為，對“三小”干部，首先是教育，提高干部思想、道德素質(zhì)，其次是要用強(qiáng)制性的制度、紀(jì)律來規(guī)范干部行為，三是監(jiān)督，組織上要經(jīng)常提醒，不斷矯正其不良行為?！斑@三步措施，如果對個別人還沒效果，那么還有最后一步，就是追究違紀(jì)或違法責(zé)任?！?/p>
全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成也指出，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨形形色色的誘惑，如何經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，把好關(guān)口、守住底線，始終保持清正廉潔，這是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。
公款接待·公費(fèi)出國·公車消費(fèi)——如何讓行政消費(fèi)曬在陽光下
借出國考察之名公款旅游度假、公車接送孩子上學(xué)搞“車輪下的腐敗”、以接待為名大吃大喝結(jié)交朋友……近年來，公費(fèi)出國、公車消費(fèi)和公務(wù)接待這“三公”消費(fèi)為廣大民眾所詬病。
政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持勤儉行政，反對鋪張浪費(fèi)，不斷降低行政成本。加快公務(wù)接待、公車使用等制度改革，從嚴(yán)控制公費(fèi)出國出境。
全國人大代表、安徽古井集團(tuán)董事長曹杰說，“三公”消費(fèi)是個頑疾，要徹底解決，核心是解決預(yù)算公開和財(cái)政監(jiān)督問題。預(yù)算不公開，監(jiān)督就無法保證?！皼]有知情權(quán)，怎么行使監(jiān)督權(quán)呢？不要說老百姓，就是人大的監(jiān)督也無從談起。”
“陽光是最好的防腐劑。遏制‘三公’消費(fèi)很簡單，一要預(yù)算公開透明，二要接受民主監(jiān)督?！比珖f(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，政府部門提供給人大審查的預(yù)算報(bào)告中，應(yīng)該將“三公”消費(fèi)明確列出，最好是預(yù)算單列。在會計(jì)核算時，必須把錢分門別類地歸在指定科目里，不能含糊其辭或者巧立名目。
“不論是‘三一’、‘三小’、還是‘三公’，源頭防腐與制度并重才是解決之道?！比珖舜蟠?、安徽省人民檢察院檢察長崔偉說，尤其是要加強(qiáng)硬性約束機(jī)制等制度反腐建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，同時要保證執(zhí)行力。（記者：程士華、王駿勇、鄧伽、郝亞琳）
