新華社北京3月11日電（記者 王敏）一邊是信函、包裹、報(bào)刊發(fā)行等郵政普遍服務(wù)，另一邊是快遞、物流等新興服務(wù)，郵政行業(yè)和百姓生活日益密不可分。如何使“新”“舊”服務(wù)更加便利百姓，兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝接受新華社記者專訪，就當(dāng)前郵政行業(yè)服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
“讓郵政普遍服務(wù)覆蓋到每個(gè)公民”
記者：您在今年兩會(huì)遞交了什么提案？
馬軍勝：我的提案是建議國(guó)家繼續(xù)深化郵政體制改革，健全完善郵政普遍服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制，扶持郵政部門更好地履行普遍服務(wù)義務(wù)。
記者：為什么提交這個(gè)提案，我國(guó)的郵政普遍服務(wù)現(xiàn)狀如何？
馬軍勝：我感觸比較深的一件事，去年遼寧建昌縣新開(kāi)嶺鄉(xiāng)200多村民代表按手印聯(lián)名上書，強(qiáng)烈要求在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立郵政所。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)尚有7000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置郵政局所。在城市地區(qū)，郵政基礎(chǔ)設(shè)施不能與城市建設(shè)同步推進(jìn)，新建小區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)不少郵政服務(wù)“空白點(diǎn)”。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)82倍，城市化率提高1.6倍，而同期郵政局所總數(shù)基本上未增長(zhǎng)，郵路和投遞路線還在下降，城市居民信報(bào)箱安裝率僅為39%。
這說(shuō)明郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)水平還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益提升的用郵需求。政府必須要加大投入，多舉措健全完善郵政普遍服務(wù)機(jī)制，把郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，予以資金支持。力爭(zhēng)在“十二五”末，我國(guó)郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)能滿足城鄉(xiāng)居民用郵和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需要。
記者：下一步，您對(duì)于普遍服務(wù)的目標(biāo)和工作有怎樣的打算？
馬軍勝：去年10月1日實(shí)施修訂后的郵政法，首次將郵政普遍服務(wù)作為法定制度。我們要認(rèn)真貫徹郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。
通過(guò)努力，我們要建立覆蓋全國(guó)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政服務(wù)體系，形成適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代郵政發(fā)展格局。比如，到2012年基本在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)郵政所的覆蓋。信報(bào)箱也要逐步推進(jìn)到社區(qū)家庭。最終實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)局、村村建站、戶戶有箱”的目標(biāo)，讓郵政普遍服務(wù)覆蓋到每個(gè)公民。
“我國(guó)快遞業(yè)迎來(lái)新的春天”
記者：修訂后的郵政法，首次為快遞業(yè)務(wù)“正名”，實(shí)施效果如何？
馬軍勝：修訂后的郵政法出臺(tái)來(lái)之不易，標(biāo)志著具有中國(guó)特色社會(huì)主義郵政法制體系的初步形成，尤其是快遞企業(yè)發(fā)展得到保障，我國(guó)快遞業(yè)迎來(lái)了新的春天。同時(shí)，也加快了行業(yè)的“洗牌”進(jìn)程，促使企業(yè)提高效率，提升質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)，爭(zhēng)取在競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地。
法律實(shí)施5個(gè)月來(lái)，快遞企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)先發(fā)展。現(xiàn)在，大家心定了、勁足了、上路了、見(jiàn)效了。聚精會(huì)神抓發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。去年快遞企業(yè)投入超過(guò)100億元，招聘人員超過(guò)10萬(wàn)人。不少快遞企業(yè)在北京、上海、杭州、深圳、武漢和成都等地建設(shè)快件分撥中心，一般分撥中心的建設(shè)規(guī)模都在3萬(wàn)平方米以上，這是以前沒(méi)有過(guò)的。
記者：快遞在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占多大比重？和電子商務(wù)結(jié)合起來(lái)，快遞行業(yè)發(fā)展前景如何？
馬軍勝：目前我國(guó)快遞年產(chǎn)值不到600億元，約占我國(guó)GDP的0.2%。發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到一個(gè)百分點(diǎn)。目前快遞每年新增業(yè)務(wù)量5億票以上，可以多吸納就業(yè)十萬(wàn)人。我國(guó)雖有7000多家快遞公司，但業(yè)務(wù)量不及美國(guó)聯(lián)合包裹公司UPS的一半。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)網(wǎng)民4億人，有網(wǎng)上購(gòu)物經(jīng)歷的1億多人，經(jīng)常在網(wǎng)上購(gòu)物的有四五千萬(wàn)人。商務(wù)部預(yù)測(cè)，2015年個(gè)人網(wǎng)購(gòu)額要占到社會(huì)總零售額的5%以上。我個(gè)人判斷還要樂(lè)觀些。
去年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物達(dá)2400億元，預(yù)計(jì)今年能達(dá)4000億元，由此產(chǎn)生的包裹量每天要超過(guò)500萬(wàn)件以上。據(jù)估算，今后幾年社會(huì)零售額每新增10元錢中就有1元錢從網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生?？爝f是電子商務(wù)從虛擬到實(shí)務(wù)的有效載體。二者結(jié)合后，可想而知這個(gè)市場(chǎng)會(huì)有多大的空間。
記者：消費(fèi)者投訴快遞延遲、物品損壞等問(wèn)題，怎么解決？
馬軍勝：快遞快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如延誤、商品損壞、售后服務(wù)等，有的問(wèn)題出在攬收環(huán)節(jié)，有的出在投遞環(huán)節(jié)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有的是缺乏規(guī)范和監(jiān)督。這都是發(fā)展中的問(wèn)題，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。
針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家郵政局將加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在電子商務(wù)中，促進(jìn)快遞企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)快遞企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，進(jìn)一步完善快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮申訴中心作用；嚴(yán)肅查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為；進(jìn)一步發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。
記者：深圳東道物流挪用代收貨款事件，對(duì)國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)和企業(yè)有著怎樣的啟示？
馬軍勝：事件發(fā)生后，我們第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。經(jīng)過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏內(nèi)部監(jiān)控手段，隨意挪用代收貨款出現(xiàn)資金鏈斷裂，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。
這件事啟示我們要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。去年全國(guó)快遞業(yè)有7000萬(wàn)筆代收貨款業(yè)務(wù)，涉及資金400億元。如不加強(qiáng)管理，隱患很大。代收貨款屬快遞的附加業(yè)務(wù)，前景好，潛力大。從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)具備一定的資質(zhì)和能力，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)和資金的監(jiān)控。目前國(guó)家郵政局正與有關(guān)部門磋商，將出臺(tái)一些政策規(guī)定，共同治理。
“郵政是朝陽(yáng)行業(yè)”
記者：郵政行業(yè)有傳統(tǒng)的歷史，有人認(rèn)為郵政是夕陽(yáng)行業(yè)，在走下坡路，您怎么看待?
馬軍勝：我舉個(gè)例子，比如重慶要建世界最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。如果沒(méi)有很好的物流服務(wù)，怎么能夠把產(chǎn)品迅速運(yùn)到各地？現(xiàn)在東部和中西部的信息沒(méi)有差距，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也差不多。但如果中西部的物流服務(wù)能夠跟上，商貿(mào)流通速度加快，就可以大大節(jié)省物流成本，縮小和東部地區(qū)的差異。
郵政物流就可以做到我所說(shuō)的服務(wù)。郵政雖然是傳統(tǒng)行業(yè)，但有網(wǎng)絡(luò)、品牌、文化、人才等優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合創(chuàng)新，就會(huì)提供很多新的服務(wù)，有新的發(fā)展前景。比如除了郵政物流，還有代辦金融業(yè)務(wù)、代辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。
春節(jié)前，我在寧夏看到當(dāng)?shù)剜]政結(jié)合醫(yī)療體制改革，按照政府要求集中采購(gòu)醫(yī)藥統(tǒng)一配送，一是降低50%的流通成本；二是保障藥品質(zhì)量；三是便利了百姓。這種郵政物流通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，2年干下來(lái)業(yè)務(wù)收入比干包裹的收益還多。同時(shí)社會(huì)效益明顯，和地方經(jīng)濟(jì)相融合，服務(wù)了社會(huì)發(fā)展。
隨著高科技的發(fā)展，老百姓生活方式發(fā)生一些變化，現(xiàn)在私人間信件不到十年前的20%。但對(duì)郵政來(lái)說(shuō)，還可以發(fā)展商業(yè)信函、直遞廣告、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷等，極受用戶歡迎，信函業(yè)務(wù)還是有很好的發(fā)展前景。
我始終認(rèn)為，郵政是朝陽(yáng)行業(yè)。如果只是守著過(guò)去，就沒(méi)有前途。十幾年前，郵電分營(yíng)時(shí)，我們的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)占60%，新興業(yè)務(wù)占40%。如今，新興業(yè)務(wù)超過(guò)了60%，并正在逐步壯大，顯示出旺盛的生命力。
郵政行業(yè)的生命力，一定在于創(chuàng)新、突破。關(guān)鍵是要符合時(shí)代的需要，滿足人民的需求，做到這一點(diǎn)，郵政就會(huì)長(zhǎng)盛不衰。
