新華社北京3月6日電（記者彭紅）“江蘇淮安2007年初在全國(guó)首創(chuàng)以出讓土地性質(zhì)的共有產(chǎn)權(quán)房替代劃撥土地經(jīng)適房，三年多的實(shí)踐已充分證明了優(yōu)越性。這兩年我們擴(kuò)大創(chuàng)新成果建立了與之配套的住房保障基金，并正在努力破解被保障家庭買得起、買得了的問題。”全國(guó)人大代表、淮安市委書記劉永忠建議推行共有產(chǎn)權(quán)房解決“購(gòu)房難”。
劉永忠說：“傳統(tǒng)的劃撥土地經(jīng)適房，國(guó)家政策也明確為‘有限產(chǎn)權(quán)’，退出時(shí)要補(bǔ)繳土地出讓金及政府優(yōu)惠，但因?yàn)榻缦薏幻鞔_，如何補(bǔ)繳難以操作，讓倒賣牟利有機(jī)可乘，直接導(dǎo)致了購(gòu)房的弄虛作假。許多人要求取消劃撥土地經(jīng)適房可以理解，但對(duì)這部份家庭的保障不能取消，而且應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到‘夾心層’家庭?！?/p>
劉永忠表示，淮安共有產(chǎn)權(quán)房正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的，該市2007年3月以市委關(guān)于九大民生保障工程之一的住房保障正式發(fā)文明確，加以實(shí)施。共有產(chǎn)權(quán)房執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，購(gòu)房人的出資與房?jī)r(jià)總額的差價(jià)為政府出資，并按出資比例形成共有產(chǎn)權(quán)。自推出以來(lái)主要實(shí)行兩種比例：個(gè)人占70％、政府占30％的產(chǎn)權(quán)；個(gè)人和政府各占50％。共有產(chǎn)權(quán)住房上市或退出時(shí)只要購(gòu)買政府的產(chǎn)權(quán)部分或按比例與政府分成即可，并實(shí)施5年內(nèi)原價(jià)購(gòu)買，5至8年加同期貸款利息，8年后則按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)購(gòu)買或按比例分成轉(zhuǎn)讓收益。
劉永忠告訴記者，淮安共有產(chǎn)權(quán)房的房源不僅有政府組織集中建設(shè)的，也有分散在土地掛牌出讓時(shí)配建和市場(chǎng)回購(gòu)的商品房。近兩年在拆遷安置房上實(shí)行了多種比例的共有產(chǎn)權(quán)取得成功，完全可以用于非拆遷家庭及“夾心層”購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房的政策，而且可以直接以貨幣補(bǔ)助的方式幫助保障家庭購(gòu)買一定價(jià)格和面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的普通商品房，形成共有產(chǎn)權(quán)。目前淮安正在努力破解的難題是，對(duì)購(gòu)房家庭擴(kuò)大公積金的交繳及貸款范圍，通過國(guó)有或公益性擔(dān)保公司幫助貸款，解決購(gòu)房家庭一次性付款高于普通家庭購(gòu)買商品房首付所帶來(lái)的困難。
房屋維修基金的交繳，淮安是按產(chǎn)權(quán)比例分擔(dān)的，雖然在產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓出租等方面受到共有人即政府的制約，但購(gòu)房家庭的使用權(quán)是完全的，與使用權(quán)發(fā)生的責(zé)權(quán)利都由購(gòu)房家庭承擔(dān)，這些都是通過文件和購(gòu)房合同加以明確的，與現(xiàn)行的有關(guān)法律相銜接，不會(huì)出現(xiàn)人們擔(dān)心的那樣政府承擔(dān)購(gòu)房家庭的無(wú)限連帶責(zé)任，也不會(huì)出現(xiàn)美國(guó)“窮人買房”形成的“次貸危機(jī)”。
劉永忠建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)這種模式加以總結(jié)、推廣，進(jìn)一步完善后再按法律程序固化為住房保障法。由各級(jí)政府建立住房保障專項(xiàng)基金，專款專用，主要用于建設(shè)回購(gòu)的周轉(zhuǎn)，以及用于政府產(chǎn)權(quán)份額的貨幣補(bǔ)助。基金來(lái)源以地方公共財(cái)政為主，國(guó)家或省轉(zhuǎn)移支付為輔?？蓞^(qū)別東西部及地區(qū)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，給具體城市相應(yīng)比例的轉(zhuǎn)移支付，并可按各地實(shí)際到賬的資金配齊轉(zhuǎn)移支付部分，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性并確保轉(zhuǎn)移支付公開公平，便于操作。
