新華社北京３月５日電（記者仇逸、楊金志）全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團(tuán)上海有限公司董事長鄭杰表示，慈善資金監(jiān)管滯后嚴(yán)重阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。
鄭杰代表說，明星、社會(huì)人士及知名企業(yè)擁有高知名度，具備號(hào)召力強(qiáng)、社會(huì)影響廣泛的特質(zhì)，若能積極參與慈善活動(dòng)，會(huì)在公眾群體中發(fā)揮很好的表率作用，有效推動(dòng)慈善公共意識(shí)的樹立。然而，由于我國目前對(duì)慈善事業(yè)尚未建立起全面有效的監(jiān)管體制，慈善組織對(duì)捐贈(zèng)人的違約行為也缺乏必要的違約責(zé)任規(guī)范，借慈善之名行作秀之實(shí)的現(xiàn)象層出不窮，此類負(fù)面“示范”不僅破壞了我國慈善事業(yè)逐步建立起來的社會(huì)公信力，也影響了公眾對(duì)于慈善公益事業(yè)的熱情。
鄭杰代表表示，自２０世紀(jì)９０年代以來，我國陸續(xù)制定和出臺(tái)了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及慈善事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律法規(guī)，但是尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。部分基金會(huì)對(duì)資金的籌集、捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向未能如實(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)捐贈(zèng)資金在管理、使用過程中存在問題，資金的安全性還存在隱患。有的部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈(zèng)款；有的社團(tuán)組織以捐贈(zèng)為名從事營利活動(dòng)；一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實(shí)，出現(xiàn)事前“承諾”、事后“賴賬”的捐贈(zèng)，甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義行騙、促銷等違法行為。
為此，鄭杰代表建議，建立健全慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系，消除社會(huì)上存在的對(duì)慈善捐款少審計(jì)、不公開、無監(jiān)督的擔(dān)憂，包括規(guī)范捐贈(zèng)資金管理，完善項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)定的渠道接收、使用社會(huì)捐贈(zèng)款物，并及時(shí)下?lián)?，還要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、公示及向捐贈(zèng)者反饋和審計(jì)工作。慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿，且對(duì)慈善資金的使用效果進(jìn)行考核，杜絕善款“用完則了”的現(xiàn)象?！耙屆恳环执壬凭杩钤趺磥淼?、怎么用的都明明白白?！?/p>
