新華社北京３月４日電（記者楊金志、仇逸）全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張兆安在兩會(huì)上接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前不少地方在推行征地拆遷、上馬工程項(xiàng)目時(shí)只評(píng)估“財(cái)務(wù)可行性”“工程可行性”，卻忽略了“社會(huì)可行性”，容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯、激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定和諧。張兆安建議，上馬重大建設(shè)項(xiàng)目首先要評(píng)估社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)，考慮群眾的承受能力。
張兆安說，目前國內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目比較重視項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)管理模式，而對(duì)與項(xiàng)目投資有關(guān)的社會(huì)問題考慮較少。同時(shí)，社會(huì)影響評(píng)估工作的組織機(jī)構(gòu)體系尚未形成，從中央投資管理部門到行業(yè)管理部門都沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定、資質(zhì)審查和行業(yè)管理，地方各級(jí)政府也沒有類似的管理機(jī)構(gòu)。
張兆安建議，當(dāng)前有必要建立和健全社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制，從全社會(huì)的宏觀角度考察投資建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)與影響，分析項(xiàng)目所占用或耗費(fèi)的社會(huì)資源，分析項(xiàng)目對(duì)利益相關(guān)者的直接和間接、短期和遠(yuǎn)期、有形和無形、正面和負(fù)面影響。
同時(shí)，要建立第三方獨(dú)立評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的客觀公正。張兆安說，由于投資建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、影響人群寬、需要社會(huì)調(diào)查研究分析的工作量大，因此應(yīng)明確社會(huì)影響評(píng)估由具有專業(yè)知識(shí)和理論應(yīng)用研究能力的第三方進(jìn)行調(diào)研并出具獨(dú)立的社會(huì)影響分析評(píng)估報(bào)告。這個(gè)社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告應(yīng)該與可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告一起，成為重大項(xiàng)目投資建設(shè)決策的重要組成部分。
張兆安還建議，要明確把社會(huì)成本納入工程費(fèi)用，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本。他說，有一些工程項(xiàng)目由于前期社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)工作估計(jì)不足，事后彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)花費(fèi)了極大的社會(huì)成本代價(jià)，這部分社會(huì)成本應(yīng)該納入工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用。對(duì)社會(huì)成本過大、造成損失的，要對(duì)決策者、建設(shè)者形成問責(zé)機(jī)制，減少?zèng)Q策失誤和“拍腦袋”工程，從源頭上避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。
