《政府工作報(bào)告》提出2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng);居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅4%左右;國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。
第一, 關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。可以從五個(gè)方面理解這一目標(biāo):一是導(dǎo)向性。作為中央政府向市場(chǎng)、企業(yè)、居民、地方政府和社會(huì)各界發(fā)出的一個(gè)導(dǎo)向信號(hào)。今年的8%在導(dǎo)向上有所不同。前幾年,導(dǎo)向是“防過(guò)熱”,即防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,防止片面追求和盲目攀比速度。而今年,導(dǎo)向則是“防過(guò)冷”,即防止在國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度下滑。二是必要性。我國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中國(guó)家,必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè),提高居民收入,改善人民生活,增加國(guó)家財(cái)政收入,發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)。三是可能性。今年實(shí)現(xiàn)8%的難度很大,但我們有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的許多有利條件。四是預(yù)期性。8%的目標(biāo)是一個(gè)預(yù)期值,它不等于最終實(shí)現(xiàn)的“實(shí)際值”,實(shí)際值受各種因素短期變化的影響而會(huì)高于或低于這個(gè)基本目標(biāo);也不等于社會(huì)上一些研究機(jī)構(gòu)所發(fā)布的“預(yù)測(cè)值”,預(yù)測(cè)值要求預(yù)測(cè)的越準(zhǔn)確越好。五是連續(xù)性。中央政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)著眼于年度之間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,因此在一定時(shí)期內(nèi),在年度之間,具有一定的連續(xù)性。
第二,關(guān)于就業(yè)預(yù)期目標(biāo)。今年就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)由上年的1000萬(wàn)人略調(diào)減為900萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的目標(biāo)由上年的4.5%左右略調(diào)升為4.6%以內(nèi)。目前,各方面高度關(guān)注就業(yè)問(wèn)題,政府已經(jīng)和正在采取一系列積極促進(jìn)就業(yè)的措施,爭(zhēng)取努力完成就業(yè)目標(biāo)。
第三,關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)。今年首次增加了這個(gè)目標(biāo),充分反映了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求,體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的精神。
第四,關(guān)于居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)期目標(biāo)。這一目標(biāo)定為4%左右,既考慮了今年總需求增長(zhǎng)放緩、短期內(nèi)價(jià)格下行壓力加大的因素,又考慮了國(guó)內(nèi)能源資源稅費(fèi)和價(jià)格改革、勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素,力求合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
第五,關(guān)于國(guó)際收支狀況預(yù)期目標(biāo)。近年來(lái),我國(guó)國(guó)際收支不平衡,特別是外貿(mào)順差過(guò)大。我國(guó)已在不斷采取措施,以改善這一狀況。目前,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境突變、國(guó)際市場(chǎng)萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下,我們要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平,轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,朝繼續(xù)改善國(guó)際收支狀況的方向努力。