越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越顯得社會(huì)保障的重要。要利用這次擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，較大幅度地增加各級(jí)財(cái)政對社會(huì)保障的投入，加快推進(jìn)完善社會(huì)保障體系建設(shè)。
第一，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。今年的工作重點(diǎn)，一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要包括：總結(jié)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；切實(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，今年底要在全國基本建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)和收入特點(diǎn)，制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭取今年底試點(diǎn)范圍覆蓋到全國10%左右的縣（市、區(qū)）；出臺(tái)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，切實(shí)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)續(xù)難”問題；配合事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，在部分省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。二是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，今后三年內(nèi)參保率達(dá)到90%以上。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高報(bào)銷比例。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。推行分類施保，建立與物價(jià)變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索完善針對低收入群體的專項(xiàng)救助制度和臨時(shí)救助制度，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助力度。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，做好高校學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。
第三，不斷提高社會(huì)保障待遇。今后三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇，提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央和地方財(cái)政將增加低保補(bǔ)助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，還要加大社會(huì)救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。
