新華社北京３月１７日電
最高人民法院工作報(bào)告
━━２００９年３月１０日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 王勝俊
3月10日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告。 新華社記者 黃敬文 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
２００８年是極不平凡的一年。最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，及時(shí)把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，努力滿足人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的新要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。去年，最高人民法院受理案件１０５５３件，審結(jié)７７２５件，同比分別上升２９．５３％和２４．２０％；全國(guó)各級(jí)法院受理案件１０７１１２７５件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)９８３９３５８件，同比分別上升１０．９１％和１１．１７％。
一、堅(jiān)持服務(wù)大局，依法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
一年來，最高人民法院更加注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)法院積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供司法服務(wù)。
努力為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)的新變化，及時(shí)出臺(tái)司法解釋和指導(dǎo)性文件，化解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素。針對(duì)公司解散和清算案件中的法律適用問題，制定關(guān)于適用公司法的司法解釋，規(guī)范企業(yè)法人退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真貫徹實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法，加大對(duì)中小投資者利益的司法保護(hù)力度，確保各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)。針對(duì)醫(yī)療購(gòu)銷、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中存在的商業(yè)賄賂問題，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于辦理此類案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)涉外及海事海商審判工作，制定相關(guān)司法解釋，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊所采取的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的規(guī)定，從保障金融債權(quán)、制裁金融違法行為、規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等８?jìng)€(gè)方面提出司法指導(dǎo)意見。各級(jí)法院慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，及時(shí)提出司法建議，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，積極發(fā)揮審判工作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策服務(wù)的作用。一年來，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)金融糾紛、房地產(chǎn)糾紛、企業(yè)改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、涉外及海事海商等案件１１３６４３０件，標(biāo)的額４７７３．１７億元，同比分別上升１５．２４％和１３．１８％。依法嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、制售偽劣食品藥品等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，共審結(jié)此類案件２１６７４件，同比上升１３．４８％。
努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的涉農(nóng)案件新特點(diǎn)，及時(shí)制定關(guān)于為農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)案件的審判工作，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。認(rèn)真總結(jié)涉農(nóng)案件審判經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)村善良風(fēng)俗習(xí)慣在化解社會(huì)矛盾中的積極作用，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。一年來，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給等涉農(nóng)案件２３２６１５件，標(biāo)的額４５．２８億元，同比分別上升３５．８１％和２９．０４％。
努力為自主創(chuàng)新提供司法保障。認(rèn)真貫徹《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，扎實(shí)開展以“司法護(hù)權(quán)、激勵(lì)創(chuàng)新”為主題的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)活動(dòng)，展示了我國(guó)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的良好形象。完善涉及馳名商標(biāo)案件的管轄制度，規(guī)范注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)名稱糾紛案件的受理?xiàng)l件，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)范圍，加大保護(hù)力度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制，充實(shí)審判力量，將管轄知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的中級(jí)、基層法院從１０９個(gè)增加到１３３個(gè)，并積極探索建立綜合保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新模式。一年來，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件２７８７６件，同比上升３２．５８％。
努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。正確適用法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真做好刑事案件審判工作，更加審慎地做好死刑復(fù)核工作。依法嚴(yán)懲危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)安全感。依法審結(jié)拉薩“３·１４”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪案件，有力打擊了分裂勢(shì)力和暴力犯罪分子。積極參與打黑除惡、禁賭禁毒等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，凈化社會(huì)環(huán)境。全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)刑事案件７６８１３０件，判處罪犯１００７３０４人，其中，判處五年以上有期徒刑至死刑的罪犯１５９０２０人。對(duì)情節(jié)輕微的初犯、偶犯和過失犯罪，依法從輕、減輕或免除處罰。繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)賄賂和職務(wù)犯罪的打擊力度，共審結(jié)此類案件５５９５９件，同比上升１１．６６％。積極參與社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)刑事被害人救助工作，加大未成年人犯罪預(yù)防力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
努力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，積極參與奧運(yùn)安保工作。針對(duì)南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“５·１２”四川汶川特大地震災(zāi)害和“嬰幼兒奶粉”等突發(fā)公共事件，及時(shí)制定司法應(yīng)對(duì)措施，向有關(guān)部門提出司法建議，主動(dòng)配合做好救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和事件處理工作。全國(guó)各級(jí)法院齊心協(xié)力，支援抗震救災(zāi)。地震災(zāi)區(qū)法院克服困難，一手抓救災(zāi)搶險(xiǎn)，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一手抓審判工作，及時(shí)懲罰犯罪、調(diào)處糾紛，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。各級(jí)法院積極參與“平安奧運(yùn)行動(dòng)”，依法審理涉及奧運(yùn)的各類案件，配合有關(guān)部門加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的成功舉辦營(yíng)造良好法治環(huán)境。
努力推進(jìn)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)的司法合作。針對(duì)內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往密切、人員往來頻繁對(duì)司法工作提出的新要求，最高人民法院及時(shí)制定《關(guān)于涉臺(tái)民事訴訟文書送達(dá)的若干規(guī)定》，簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》等文件，加快形成內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺(tái)灣地區(qū)司法協(xié)助的制度框架。加強(qiáng)涉港澳臺(tái)案件審判工作，全國(guó)各級(jí)法院共審結(jié)此類案件１０６２１件。
二、堅(jiān)持以人為本，依法維護(hù)人民權(quán)益
一年來，全國(guó)各級(jí)法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護(hù)人民權(quán)益作為人民法院工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把司法為民的要求落到實(shí)處。
高度重視審理涉及民生的案件。認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件２８６２２１件，同比上升９３．９３％。著力化解涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，審結(jié)涉及醫(yī)療、住房、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等案件５７６０１３件，同比上升４５．０８％。依法保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)人身損害、宅基地糾紛、相鄰關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)等案件１１５４９４６件，標(biāo)的額２１８１．８６億元。依法保護(hù)婦女、兒童、老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件１３２０６３６件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人、軍屬合法權(quán)益。制定司法解釋，加大對(duì)非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。
高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)執(zhí)行難的諸多原因，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，完善提級(jí)執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會(huì)同公安、工商等部門，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和地區(qū)聯(lián)動(dòng)，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強(qiáng)制申報(bào)財(cái)產(chǎn)、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對(duì)執(zhí)行管轄、強(qiáng)制措施等予以規(guī)范。健全高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國(guó)各級(jí)法院去年執(zhí)結(jié)案件２２２５４１９件，執(zhí)結(jié)率為８７．１５％，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額同比上升３３．３１％。
高度重視解決涉訴信訪問題。進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)持一手抓辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立１４個(gè)督導(dǎo)組，分赴各地督促指導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點(diǎn)信訪案件３６７２７件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求。充分運(yùn)用教育、協(xié)調(diào)、救濟(jì)等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級(jí)法院的共同努力和全社會(huì)的廣泛支持，涉訴信訪同比下降４９．７４％。
高度重視推進(jìn)司法便民工作。繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。最高人民法院推出１７條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機(jī)制。地方各級(jí)法院改進(jìn)案件受理工作，建立訴訟服務(wù)中心，為群眾提供導(dǎo)訴、答疑、調(diào)解等“一站式”服務(wù)。采取上門立案、預(yù)約開庭、減免訴訟費(fèi)等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設(shè)立案件查詢系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供便捷服務(wù)。調(diào)整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)約立案、電子簽章。全國(guó)人民法庭共審結(jié)各類案件２１８３７２２件，標(biāo)的額７７９．５１億元，同比分別上升１３．２３％和３１．４７％。
高度重視運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進(jìn)社會(huì)和諧，轉(zhuǎn)變審判觀念，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進(jìn)民商事案件調(diào)解工作，探索建立輕微刑事案件調(diào)解制度，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。創(chuàng)新調(diào)解方式，加強(qiáng)審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)部門、社團(tuán)組織等社會(huì)力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力。各級(jí)法院經(jīng)調(diào)解結(jié)案的民事案件３１６７１０７件，占全部民事案件的５８．８６％。
三、堅(jiān)持從嚴(yán)治院，加強(qiáng)人民法院自身建設(shè)
一年來，各級(jí)法院更加重視思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營(yíng)中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災(zāi)中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長(zhǎng)李芝軍等一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。全國(guó)各級(jí)法院共有６４６個(gè)集體和６９４名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，重點(diǎn)增強(qiáng)法官政治意識(shí)、大局意識(shí)、為民意識(shí)和國(guó)情意識(shí)。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對(duì)大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時(shí)期人民法院工作的指導(dǎo)思想，組織開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，舉辦全國(guó)大法官專題研討班，組織宣講團(tuán)巡回宣傳，指導(dǎo)地方各級(jí)法院開展不同類型、不同層次的研討培訓(xùn)活動(dòng)，不斷深化廣大法官對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)和重大政治原則的認(rèn)識(shí)，自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
切實(shí)整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，重點(diǎn)解決脫離實(shí)際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成１３個(gè)專題調(diào)研組，分赴全國(guó)各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風(fēng)方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動(dòng)，開辟網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風(fēng)院紀(jì)整頓，著力加強(qiáng)最高人民法院自身建設(shè)。各級(jí)法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系?；鶎臃ü僮叱龇ㄍィ钊肷鐓^(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。
切實(shí)加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點(diǎn)提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結(jié)事難了”問題，主要因?yàn)橛械姆ü俨簧朴谧鋈罕姽ぷ鳌⒉簧朴诨饷芗m紛。各級(jí)法院組織有經(jīng)驗(yàn)的法官通過多種方式進(jìn)行傳幫帶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青年法官的培養(yǎng)。通過上下級(jí)法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質(zhì)。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強(qiáng)為民意識(shí)。調(diào)整法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既要考核辦案質(zhì)量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對(duì)新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團(tuán)到基層法院巡講。各級(jí)法院及時(shí)組織各種專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，共培訓(xùn)法官１５萬余人次。
切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，重點(diǎn)解決法官短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門改進(jìn)司法考試辦法，完善相關(guān)政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭(zhēng)取相關(guān)部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和地方財(cái)政支持，緩解經(jīng)費(fèi)保障不足。地方各級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級(jí)、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。
切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，重點(diǎn)解決司法不廉、司法不公問題。針對(duì)法院隊(duì)伍中發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，最高人民法院首先在機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)真排查、重點(diǎn)整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級(jí)法院結(jié)合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀(jì)律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行權(quán)的直接監(jiān)督。針對(duì)影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個(gè)嚴(yán)禁”和舉報(bào)電話，對(duì)違反規(guī)定的人員，一律調(diào)離崗位，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。去年以來，各級(jí)法院以更大決心、更大力度查處違紀(jì)違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀(jì)違法人員７１２人，其中追究刑事責(zé)任１０５人。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機(jī)制
堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機(jī)制改革，是最高人民法院的堅(jiān)定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關(guān)于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準(zhǔn)制度、審判委員會(huì)工作機(jī)制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，著眼建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會(huì)公平正義。
更加注重完善司法公開制度。實(shí)現(xiàn)司法公正必須推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結(jié)果公開，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。試行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，推進(jìn)裁判文書網(wǎng)上公開制度。進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對(duì)執(zhí)行爭(zhēng)議事項(xiàng)公開聽證。堅(jiān)持?jǐn)U大司法民主，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度，全國(guó)共有５５６８１名人民陪審員參與審理案件５０５４１２件，參與審理案件數(shù)量上升３４．０５％。
更加注重規(guī)范法官裁量權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)工作，共制定司法解釋１８件，司法指導(dǎo)性文件４３件。建立審判質(zhì)量與效率評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)查。強(qiáng)化審判管理環(huán)節(jié)對(duì)法官行使裁量權(quán)的約束和規(guī)范機(jī)制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報(bào)和分析制度，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)二審和再審工作，糾正確有錯(cuò)誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導(dǎo)制度，開展量刑規(guī)范試點(diǎn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法保障律師的代理權(quán)和辯護(hù)權(quán)，充分聽取各方當(dāng)事人的意見，正確行使裁量權(quán)。
更加注重加強(qiáng)司法管理。這是保障司法公正高效的關(guān)鍵舉措。大力加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)管理，完善審判流程管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，提高審判效率。大力加強(qiáng)司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級(jí)選任等制度，把好隊(duì)伍進(jìn)口；建立法官業(yè)績(jī)檔案，完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，改進(jìn)選人用人工作機(jī)制。大力加強(qiáng)司法政務(wù)管理，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強(qiáng)司法管理，提高工作績(jī)效，法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)９８．４１％，生效裁判改判率為０．１９％。
五、堅(jiān)持接受監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)司法公正
接受監(jiān)督是維護(hù)司法公正、樹立司法權(quán)威的重要保障。
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。本屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，最高人民法院及時(shí)召開院務(wù)會(huì)和全國(guó)法院電視電話會(huì)，專題研究部署貫徹這次人大會(huì)議精神，全面梳理人大代表提出的意見和建議，制定改進(jìn)工作措施。堅(jiān)持向全國(guó)人大常委會(huì)定期報(bào)告專項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)本屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)最高人民法院關(guān)于刑事審判工作報(bào)告的審議意見。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)開展未成年人保護(hù)法、勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見。人大在監(jiān)督中給予大力支持，推動(dòng)解決審判、執(zhí)行工作和法院自身建設(shè)中的困難和問題。積極配合做好法官任免工作，主動(dòng)做好司法解釋報(bào)送備案審查工作，確保人大監(jiān)督工作順利進(jìn)行。
認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善對(duì)建議和提案的受理、辦理、反饋等流程管理，建立代表建議、委員提案督查督辦制度，做到件件有結(jié)果，事事有反饋，確保辦理質(zhì)量和效率。最高人民法院全年共辦理全國(guó)人大代表建議１５２件、全國(guó)政協(xié)委員提案６５件。完善人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過邀請(qǐng)視察工作、旁聽庭審、定期通報(bào)工作、反饋整改措施以及個(gè)別走訪等，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性溝通。去年，最高人民法院共召開全國(guó)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)３４次，以問卷、座談、走訪等形式征求全國(guó)人大代表、政協(xié)委員意見６３２９人次。
依法接受檢察機(jī)關(guān)及各方面監(jiān)督。嚴(yán)格依法審理各類抗訴案件，全國(guó)各級(jí)法院去年共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提起的再審抗訴案件９６０４件。其中，原判正確予以維持的３５６９件，改判２２７３件，發(fā)回重審４４０件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的３３２２件。認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正案件審判中存在的問題。接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，最高人民法院負(fù)責(zé)人分別走訪各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，多次召開座談會(huì)，聽取意見，改進(jìn)工作。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，接受輿論監(jiān)督。建立與基層群眾的聯(lián)系工作機(jī)制，接受群眾監(jiān)督。
各位代表，過去的一年，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院工作取得新進(jìn)展、新成效，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。各位人大代表和政協(xié)委員為促進(jìn)法院工作提出了許多很好的意見和建議，幫助我們解決了許多困難和問題。在此，我代表全國(guó)各級(jí)法院向各位人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院的工作與黨和人民的要求還存在較大差距，工作中還存在不少問題。一是有的法官對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、踐行社會(huì)主義法治理念認(rèn)識(shí)不足，在服務(wù)大局、保障科學(xué)發(fā)展上自覺性不高。二是有的法官司法能力不強(qiáng)，適應(yīng)新情況、解決新問題的辦法不多，一些案件審判程序不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確，不注重辦案法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，案件審判質(zhì)量和效率不高。三是有的法官司法為民意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人民群眾感情不深，工作不負(fù)責(zé)任，官僚主義、衙門作風(fēng)以及對(duì)群眾訴求冷漠、推諉拖拉現(xiàn)象仍然存在。四是有的法官職業(yè)道德素質(zhì)不高，司法不公，司法不廉，極少數(shù)人徇私舞弊，貪贓枉法，腐化墮落，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，造成惡劣的社會(huì)影響。五是司法體制和工作機(jī)制不能適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難等問題還需要花大氣力予以解決。同時(shí)，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，法院工作也遇到了一些新挑戰(zhàn)和實(shí)際困難。２００８年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)案件數(shù)是１９７８年的１９．５倍，在數(shù)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，案件類型更加多樣，處理難度越來越大，但人員數(shù)量?jī)H增加了１．６８倍，案多人少的矛盾日趨突出；一些法院特別是中西部地區(qū)基層法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問題和困難，我們將在各方面的關(guān)心支持下，切實(shí)采取措施，努力加以解決。
２００９年，是全面貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們將高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，高度關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)影響下企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新情況，高度關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求，高度關(guān)注影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新問題，緊緊圍繞中央確定的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略決策，繼續(xù)堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，著力做好以下五個(gè)方面的工作：
一是著力服務(wù)大局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。審慎處理因國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化引發(fā)的各類案件，及時(shí)提出預(yù)防和解決相關(guān)問題的司法建議。依法審理涉及資源、環(huán)境保護(hù)方面的案件，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。依法處理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面的案件，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提供司法保障。進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。認(rèn)真研究解決兩岸直接“三通”后出現(xiàn)的司法問題，審理好涉臺(tái)案件。積極推進(jìn)同港澳地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的司法協(xié)助。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助與合作。
二是著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。牢牢把握國(guó)家安全和社會(huì)治安形勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖犯罪和毒品犯罪以及盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性犯罪，嚴(yán)懲貪污賄賂、重大安全責(zé)任事故、制售偽劣食品藥品、網(wǎng)絡(luò)犯罪以及集資詐騙等犯罪。妥善處理各類民事、行政和國(guó)家賠償案件，有效化解各類矛盾糾紛。加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三是著力保障民生，重視解決事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。緊緊把握人民群眾對(duì)司法工作的新要求，積極穩(wěn)妥地處理勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等涉及民生的案件，繼續(xù)加大執(zhí)行力度，保障群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，妥善解決群眾反映的突出問題。堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)司法作風(fēng)，完善便民措施，體現(xiàn)司法為民。
四是著力深化司法體制和工作機(jī)制改革，保障社會(huì)公平正義。切實(shí)貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，進(jìn)一步優(yōu)化審判和執(zhí)行職權(quán)配置，規(guī)范上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍和程序，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。推動(dòng)建立刑事被害人救助制度。穩(wěn)步推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，加快專門法院體制改革。健全完善多元糾紛解決機(jī)制。完善審判流程管理和案件質(zhì)量評(píng)查制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)司法民主，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)審判公正、執(zhí)行高效。
五是著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，堅(jiān)定“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”的工作指導(dǎo)思想，確保廣大法官忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員。全面推行巡視制度和廉政監(jiān)察制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)隊(duì)伍管理，完善法官招錄、遴選制度，確保新錄用人員的素質(zhì)。要以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)法官培訓(xùn)工作，切實(shí)提高司法能力，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。
各位代表，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，面對(duì)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新要求，面對(duì)自身建設(shè)的新任務(wù)，人民法院使命光榮、責(zé)任重大。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，更加自覺地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加自覺地接受人大及各方面的監(jiān)督，開拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立６０周年！
