新華社北京３月１２日電（記者 譚浩、張曉晶、李忠將、劉寶森、拉巴次仁）最近，有兩位高官因涉案被調(diào)查，引起了人們格外多地關(guān)注——
一位是最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有，另一位是公安部原部長(zhǎng)助理鄭少東。
兩位本應(yīng)維護(hù)公平正義的司法、公安系統(tǒng)高官落馬，讓代表委員思索：如何才能對(duì)權(quán)力進(jìn)行真正有效的監(jiān)督？
監(jiān)督缺失：“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話”
全國(guó)兩會(huì)前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，征求網(wǎng)友最感興趣和最關(guān)心的話題。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，“反腐倡廉”超過“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”成為網(wǎng)友最關(guān)注的話題。
“反腐敗這兩年成為人民關(guān)注的熱點(diǎn)，即使在今年國(guó)際金融危機(jī)的背景下，也是百姓最關(guān)注的話題。”全國(guó)人大代表、江西省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張忠厚表示，這說明一方面領(lǐng)導(dǎo)干部中有一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致群眾不滿。另一方面，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，部分群體收入水平下降，更容易導(dǎo)致社會(huì)心理失衡。
從“一爆出名”的原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任、黨組書記段義和，到坐擁１４套房產(chǎn)的原上海市“炒房區(qū)長(zhǎng)”康慧軍；從古井集團(tuán)腐敗窩案，到中國(guó)輕騎集團(tuán)腐敗案……細(xì)數(shù)之下，無論是政府官員，還是企業(yè)老板，大凡腐敗案件的發(fā)生都與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控不無關(guān)系。
“辦事一揮手，花錢一支筆，用人一句話?！敝袊?guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X案發(fā)后如此“自省”。
短短幾年間，中國(guó)輕騎集團(tuán)盛極而衰，由一個(gè)國(guó)有特大型企業(yè)走向了資不抵債邊緣，包括集團(tuán)原董事長(zhǎng)張家?guī)X在內(nèi)的３０多人被立案查處。張家?guī)X說，之所以淪落到犯罪的地步，主要是個(gè)人權(quán)力過于集中，在企業(yè)內(nèi)一言九鼎，很難聽到相反意見。
“哪個(gè)單位、哪個(gè)地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但有些地方和部門往往是貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式?！痹谌珖?guó)人大代表曹大正看來，監(jiān)督必須落到實(shí)處，否則對(duì)權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。
“真空帶”是如何產(chǎn)生的
不久前，“古井集團(tuán)窩案”被曝光，涉及了該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及絕大多數(shù)中層干部，原高管人員中有１１人涉案。而更令人觸目驚心的是，國(guó)企被挖出窩案似乎正顯現(xiàn)多米諾骨牌的效應(yīng)——
寧夏石化供銷公司窩案、江西紙業(yè)集團(tuán)窩案、輕騎集團(tuán)窩案、蘇州姜人杰窩案、郴州腐敗窩案、重慶土地規(guī)劃窩案……
全國(guó)政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)說，不少腐敗案件都暴露出了在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)負(fù)責(zé)人權(quán)力監(jiān)督缺失的問題。他以輕騎集團(tuán)腐敗窩案為例分析，雖然從表面上看，輕騎集團(tuán)已經(jīng)搭起了法人治理框架，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)等一應(yīng)俱全，但實(shí)際上這些決策、制衡機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，企業(yè)仍在按“家長(zhǎng)制”運(yùn)作。
“另外，有的干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣于一手遮天，不接受外部監(jiān)督?！睂O繼業(yè)委員說，審計(jì)部門應(yīng)該每隔兩三年對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是這些企業(yè)老板找到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說情，領(lǐng)導(dǎo)一干預(yù)，審計(jì)部門就只好“干瞪眼”。
“目前黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督組成了我國(guó)的一套監(jiān)督體系，但是監(jiān)督也有空當(dāng)?！痹趯O繼業(yè)委員看來，由于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制沒有徹底建立起來，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。
“反腐敗工作將加速進(jìn)入標(biāo)本兼治的新階段?！焙笔∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)敬大力代表說，反腐敗最重要的是制度問題，只有建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，才能從根本上防止腐敗的滋生。
遏制腐?。骸白兩霞?jí)評(píng)下級(jí)為群眾說了算”
今年初，山東省濟(jì)寧市評(píng)選并公布了“十差干部”名單，引起很大反響。很多干部認(rèn)為此舉使干部監(jiān)督更有力，但同時(shí)，因?yàn)椋保懊刹恳呀?jīng)全部受到法律制裁和紀(jì)律處分，在程序上沒有群眾參與，也引起了打“死老虎”的爭(zhēng)議。
制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力的核心永遠(yuǎn)是透明——
“要給予權(quán)力的透明運(yùn)行以制度保障，要尊重公眾充分的知情權(quán)，使用一角一分必須征得公眾或是其代議機(jī)構(gòu)同意并有明細(xì)賬目可查?！比珖?guó)人大代表、民建浙江省副主委車曉端說，例如溫州樂清市通過電視直播人大常委會(huì)考核政府官員的詳細(xì)過程，又如民間呼聲越來越高的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等等，都是相當(dāng)不錯(cuò)的制度創(chuàng)新結(jié)果與提議。
此外，部分代表認(rèn)為，以往在干部考察中的做法都是上級(jí)評(píng)下級(jí)，政府工作人員形成只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的習(xí)慣?！敖窈螅瑢?duì)干部的日常監(jiān)督也應(yīng)該加大群眾參與力度，在對(duì)干部進(jìn)行考察評(píng)價(jià)時(shí)，多聽取群眾意見，讓群眾對(duì)干部評(píng)價(jià)、升遷說了算；政府工作的優(yōu)劣應(yīng)該由群眾特別是服務(wù)對(duì)象來打分?！眮碜越骰鶎拥闹x木蘭代表說，只有群眾對(duì)干部評(píng)價(jià)說了算，干部才能眼睛向下看，把執(zhí)政為民落到實(shí)處。
“連抗震救災(zāi)中也會(huì)有違規(guī)違紀(jì)行為，可見只靠自律是難以完全遏制腐敗的?！睆堉液翊碚f，要避免絕對(duì)權(quán)力帶來的絕對(duì)腐敗，還必須全方位建立和健全社會(huì)監(jiān)督體系，一方面要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能。另一方面要充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等監(jiān)督機(jī)制。
防治腐敗，尤其是防治民生問題上的腐敗，關(guān)鍵是加強(qiáng)民主監(jiān)督，依靠群眾，滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)?！胺锤贫?quán)力行為規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。”姚曉英代表說，一方面，要按原則用權(quán)，另一方面堅(jiān)持按程序用權(quán)。
連日來，有不少代表委員在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)上提出，要從源頭上遏制官員腐敗，必須建立有效的權(quán)力監(jiān)督制度，但我國(guó)至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成?！耙虼耍ㄗh在反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的今天，抓緊建立、健全規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭(zhēng)有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，形成一個(gè)依法治腐的社會(huì)環(huán)境?！比珖?guó)人大代表劉永忠說。
