新華社北京３月１１日電 人民日報３月１２日發(fā)表署名石泰峰的文章《黨的領(lǐng)導是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證》，全文如下：
吳邦國委員長在十一屆全國人大二次會議上所作的全國人大常委會工作報告中，深刻闡述了我國人民代表大會制度的本質(zhì)特點和優(yōu)越性，精辟分析了我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別。在報告中，吳邦國委員長強調(diào)指出，堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，既是堅持人大正確政治方向的核心，也是進一步做好人大工作的根本保證。
一、堅持黨的領(lǐng)導是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心。近代以來，中國社會發(fā)展的一個基本結(jié)論就是，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，走社會主義道路，才能真正實現(xiàn)民主獨立和人民解放，才能真正實現(xiàn)人民當家作主，建設(shè)和發(fā)展民主政治。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是歷史的選擇，人民的選擇，是人民為了實現(xiàn)當家作主而作出的選擇。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持從中國國情出發(fā)，中國社會主義民主政治制度不斷完善，人民民主的內(nèi)容不斷擴展，民主形式不斷豐富，社會主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。黨的十七大高度概括了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本點，其中最核心的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。鄧小平同志精辟地指出“在中國這樣一個大國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必然四分五裂，一事無成?！薄爸袊芍袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導，中國的社會主義事業(yè)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！痹谥袊?，如果沒有一個堅強有力的政治核心，沒有一個能把全國各族人民凝聚起來共同奮斗的崇高目標，國家就會分崩離析，就不可能不斷實現(xiàn)發(fā)展和進步，也不可能保證人民當家作主。我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興的關(guān)鍵階段，也處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展面臨復雜的任務(wù)和環(huán)境，呈現(xiàn)出新的特點。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產(chǎn)黨作為中國最廣大人民根本利益的代表，能夠正確把握中國社會發(fā)展的客觀條件和要求，正確把握中國人民的根本利益，正確把握社會主義民主政治的發(fā)展方向和步驟。只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證我國社會主義民主政治建設(shè)沿著正確的道路前進。
二、堅持黨的領(lǐng)導是堅持和完善人民代表大會制度的政治保證。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治制度的主要內(nèi)容。我國憲法明確規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄爸腥A人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會?！比舜蠹捌涑Ｎ瘯菄覚?quán)力機關(guān)，是十分重要的政治機關(guān)。堅持黨的領(lǐng)導，是人民代表大會制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過人民代表大會制度領(lǐng)導國家事務(wù)和社會事務(wù)。從黨的執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導的實質(zhì)是保證和鞏固人民當家作主的地位。因此，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能真正保證人大及其常委會代表人民行使好國家權(quán)力，實現(xiàn)和維護好人民的根本利益，實現(xiàn)人民當家作主。如果照抄照搬西方的多黨制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當家作主根本無從談起。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導從根本上保證了人民當家作主，保證了人民代表大會制度的優(yōu)越性。
人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導人民爭得民主、長期進行民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨是人民代表大會制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導核心。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，也就沒有人民代表大會制度。中國人民當家作主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實現(xiàn)的。人民代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民創(chuàng)建的。人民代表大會制度的發(fā)展歷史和本質(zhì)要求，決定了只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能真正堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會制度的社會主義性質(zhì)，保證人民當家作主的地位。
三、堅持黨的領(lǐng)導是我國憲法確定的基本原則。我國憲法順應(yīng)歷史發(fā)展的必然和人民的選擇，確定了中國共產(chǎn)黨在國家和社會生活中的領(lǐng)導地位。人民代表大會制度是黨執(zhí)政的制度載體，憲法是黨執(zhí)政的法律依據(jù)。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家”。要始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導，保證人大工作的正確政治方向。
堅持黨的領(lǐng)導，就是要在制度和法律上維護和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家權(quán)力機關(guān)中的領(lǐng)導核心作用。人大工作堅持黨的領(lǐng)導，就要確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為一切國家機關(guān)、社會組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的準則，實現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。黨要在立法過程中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，使憲法、法律真正成為黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅持黨的領(lǐng)導，就要確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員。堅持黨的領(lǐng)導，就要加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，保證國家權(quán)力的行使符合黨的要求和法律的規(guī)定，保證黨在國家政權(quán)體系中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。堅持黨的領(lǐng)導，就要確實加強人大及其常委會的自身建設(shè)。在人大工作的黨員，要有黨員意識，遵守黨的決議和紀律，接受黨的監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度的一致，自覺地把堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護法律權(quán)威統(tǒng)一起來。
認識人民代表大會制度與西方議會制度的本質(zhì)區(qū)別
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運行機制?！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會組成人員、專門委員會組成人員，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責。
而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力政治分贓的結(jié)果，由此在議會內(nèi)部分為不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。
第十一屆全國人大常委會歷次會議
全國人大常委會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。會議由委員長召集并主持。委員長可以委托副委員長主持會議。會議必須有常委會全體組成人員的過半數(shù)出席，才能舉行。常委會舉行會議，應(yīng)當在會議舉行七日以前，將開會日期、建議會議討論的主要事項，通知常委會組成人員；臨時召集的會議，可以臨時通知。
歷屆全國人民代表大會歷次會議
第十一屆全國人民代表大會
（2008年3月～）
一次會議(2008年3月)
第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會
十屆全國人大常委會歷次會議
歷屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員
