新華社北京3月9日電（記者崔清新、顧瑞珍、艾福梅）在參加今年兩會的22名律師代表委員中，有接近一半的建議和提案是針對“三鹿事件”引發(fā)的賠償問題提出的，他們把目光投向了對受害者的保護(hù)上，紛紛對改進(jìn)現(xiàn)有的賠償制度提出了看法。
由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會牽頭建立賠償基金
“三鹿事件”曝光后，多種問題奶粉給我國近30萬名嬰幼兒造成不同程度的傷害。在政府的高度重視之下，患病嬰幼兒均獲得了免費(fèi)救治。目前，初步的賠償標(biāo)準(zhǔn)和方案也已出爐：在政府補(bǔ)償之外，22家責(zé)任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立醫(yī)療賠償基金來報銷患兒今后可能出現(xiàn)相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫(yī)療費(fèi)。同時，這個基金由中國人壽受中國乳制品工業(yè)協(xié)會委托進(jìn)行管理和運(yùn)作。
全國人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說：“此次三鹿事件后設(shè)立賠償基金賠付受害者，在國內(nèi)似乎還是第一次。這對帶動其他食品行業(yè)在發(fā)生問題之后及時利用醫(yī)療賠償基金予以應(yīng)對具有重要意義?！?/p>
她建議由各食品、公共衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會牽頭建立賠償基金?；饋碓纯赏ㄟ^政府補(bǔ)償，生產(chǎn)企業(yè)、公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)出資和社會捐助等方式獲得。同時建立基金的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以保障基金的良性運(yùn)作。
建立國家先行賠償制度
全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇說：“重大食品安全事故中賠償問題能否妥善解決，有時甚至影響到社會的和諧與穩(wěn)定，針對這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)盡快設(shè)立食品安全行業(yè)賠償基金，建立國家先行賠償制度?！?/p>
她指出，國家先行賠償制度是指消費(fèi)者在食品購買、使用和保存過程中遭遇問題食品嚴(yán)重侵害而尚未查明問題源頭、未確定問題責(zé)任人、未作出賠付規(guī)定、未達(dá)成賠付協(xié)議時，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者實(shí)行救助與賠付，然后向責(zé)任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度。
“在緊急狀態(tài)下，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，政府墊付或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)成為國際慣例。事實(shí)上我國目前已經(jīng)具備了建立國家先行賠償制度的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立?！眲⒓t宇說。
修改國家賠償法，改變受害人“與虎謀皮”的窘境
全國人大代表、廣州市律師協(xié)會律師陳舒建議，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行的國家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出”的規(guī)定，這樣在涉及損害責(zé)任人為國家機(jī)關(guān)時，賠償請求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當(dāng)事人與權(quán)力部門的直接沖突和摩擦。
陳舒解釋說，根據(jù)現(xiàn)行的國家賠償法規(guī)定，公民要提出國家賠償，首先要先向賠償責(zé)任機(jī)關(guān)提出，得到其確認(rèn)。這種“確認(rèn)制”實(shí)際上是將作出侵害行為的機(jī)關(guān)“自己承認(rèn)自己違法”作為索賠的前置條件，“這無異于與虎謀皮”。她還建議在國家賠償法中明確規(guī)定：損害責(zé)任機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任由其財政供應(yīng)關(guān)系的政府財政部門作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。
“按照目前的財政收支兩條線制度，對公民侵權(quán)的機(jī)關(guān)自己沒錢進(jìn)行賠償時，需要向財政部門申請撥付，如果財政部門不撥付就執(zhí)行不了。但由于財政部門并不是當(dāng)事人，現(xiàn)行的國家賠償法又沒有強(qiáng)制執(zhí)行制度，使得國家賠償法成了無牙的老虎?！标愂嬲f。
