國(guó)際金融危機(jī)下的中國(guó)改革“路線圖”
新華社北京３月８日電（新華社記者謝登科、劉錚、季明）國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，中國(guó)的改革是停滯不前，還是破浪前行，備受海內(nèi)外關(guān)注，也成為今年全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)注的熱門話題。
資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……從政府工作報(bào)告透出的信息可以印證，至少有十項(xiàng)改革已經(jīng)排上了今年的日程表，覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來(lái)少有。
這些改革會(huì)怎樣觸及傳統(tǒng)體制，破除發(fā)展瓶頸，改變百姓生活，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力？
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革：“四箭齊發(fā)”
今年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問(wèn)題格外受人關(guān)注。
政府工作報(bào)告的內(nèi)容顯示，今年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革上將大步前行，“四箭齊發(fā)”，為應(yīng)對(duì)危機(jī)保持增長(zhǎng)輸送動(dòng)力。這四大改革包括：資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、國(guó)有企業(yè)改革和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年１月１日開(kāi)始，醞釀多年的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革已經(jīng)順利推出，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌?！斑@是一個(gè)突破。”全國(guó)人大代表、上海石化公司董事長(zhǎng)戎光道說(shuō)，“長(zhǎng)期以來(lái)套在我們頭上的緊箍咒終于松綁了?！背善酚投▋r(jià)機(jī)制的改革基本上打消了石化企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的后顧之憂。
以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革為起點(diǎn)，今年中央還要繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，包括繼續(xù)深化電價(jià)改革，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系，積極推進(jìn)水價(jià)改革，加快建立健全礦產(chǎn)資源價(jià)格有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。
“改革的目標(biāo)，是要解決我國(guó)價(jià)格形成機(jī)制中多年來(lái)積累的資源價(jià)格偏低、不能反映資源稀缺程度、不能補(bǔ)償環(huán)境保護(hù)成本等問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦認(rèn)為。
當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，國(guó)內(nèi)資源性產(chǎn)品供需矛盾明顯緩和，物價(jià)整體下行?！罢抢^續(xù)推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的大好時(shí)機(jī)?！蓖蹶匚瘑T說(shuō)，“例如‘煤電頂?！膯?wèn)題，就可以借當(dāng)前用電量需求下降、電力供大于求的契機(jī)，通過(guò)深化電價(jià)改革，讓市場(chǎng)的力量來(lái)消解體制性矛盾?！?/p>
在實(shí)施積極財(cái)政政策的背景下，今年將大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革。政府工作報(bào)告提出，改革完善資源稅制度，深化預(yù)算制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。其中，資源稅制度的改革完善，將推動(dòng)建立起節(jié)能減排的體制機(jī)制。
全國(guó)人大代表、浙江溫州市委書(shū)記邵占維分析指出：“資源價(jià)格改革和財(cái)稅體制改革配合起來(lái)，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變。資源價(jià)格改革能夠有效促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式；財(cái)稅體制改革，有利于從源頭上遏制一些地方在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，盲目上大工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢(shì)頭?！?/p>
在經(jīng)濟(jì)改革的方案里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以看到更多發(fā)展機(jī)遇。政府工作報(bào)告中提出，今年將穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)副主席王均金形象地比喻：“只有讓民營(yíng)企業(yè)飛翔的天空更高，領(lǐng)域更廣闊，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更富有激情?！?/p>
各界普遍關(guān)注的國(guó)有企業(yè)改革今年也有新動(dòng)作，其中包括加快鐵路、電力等行業(yè)改革，制定出臺(tái)電信體制改革配套監(jiān)管政策等。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)：“國(guó)有壟斷行業(yè)的改革是長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)，必須盡快突破，并讓民間投資者更多地進(jìn)入。比如銀行、通訊服務(wù)行業(yè)、鐵路、石油領(lǐng)域的開(kāi)放，能極大地激活投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力?！?/p>
社會(huì)領(lǐng)域改革：兩大難題“破題”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，成為國(guó)家發(fā)展的“短板”。特別是“看病難、上學(xué)難”等問(wèn)題，不僅群眾反映強(qiáng)烈，而且成為制約居民消費(fèi)、影響國(guó)民健康和素質(zhì)的根本性問(wèn)題。
與往年改革最大不同的是，社會(huì)領(lǐng)域改革今年被放在了相當(dāng)突出的位置。
“其實(shí)，上學(xué)、看病對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)就是天大的事。家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親們聽(tīng)說(shuō)中央要下決心解決這兩件事以后，非常興奮，希望能盡快見(jiàn)到效果?！标兾魇“踩h沿河灣鎮(zhèn)侯溝門村黨支部書(shū)記楊豐岐代表說(shuō)。
兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在回答代表提問(wèn)時(shí)明確表示：“新醫(yī)改在兩會(huì)后馬上執(zhí)行?！睆恼ぷ鲌?bào)告可以看出，今年開(kāi)始的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革將重點(diǎn)抓好以下五件事情：推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
“醫(yī)改牽涉方方面面，推動(dòng)起來(lái)很難。政府工作報(bào)告提出的這五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其實(shí)就是醫(yī)改的五個(gè)‘抓手’?！比珖?guó)人大代表、鞍山市醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)巴福榮說(shuō)。
今后３年，各級(jí)政府?dāng)M投入８５００億元，以保證醫(yī)改順利推進(jìn)。全國(guó)人大代表、鄭州市市長(zhǎng)趙建才認(rèn)為，政府投入是這次醫(yī)改成功的關(guān)鍵因素之一。
高昂的擇校費(fèi)、片面的應(yīng)試教育、越來(lái)越難的畢業(yè)生就業(yè)……教育領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題，是百姓心頭的一塊心病，亟待得到根本性解決。
政府工作報(bào)告指出，今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)２０２０年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。
而就在此前，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)公開(kāi)就解決義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡、城市擇校問(wèn)題的辦法措施等２０個(gè)問(wèn)題向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。結(jié)果，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，就收到超過(guò)２００萬(wàn)條意見(jiàn)。目前，規(guī)劃綱要研究制定工作進(jìn)入新的階段，已由以調(diào)研為主轉(zhuǎn)向以起草制定為主。
“只有一流的教育，才有一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家?！北本┙逃茖W(xué)研究院謝春風(fēng)研究員說(shuō)，目前以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定為核心，新一輪教育改革已經(jīng)正式破題，期待教育改革能帶來(lái)民生改善、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的新局面。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前百姓對(duì)看不起病、上不起學(xué)的擔(dān)心，是高儲(chǔ)蓄率的重要原因?！叭绻竟残l(wèi)生服務(wù)的公益性得到了真正落實(shí)，如果教育實(shí)現(xiàn)了公平，那么將會(huì)打消百姓消費(fèi)的后顧之憂，釋放出來(lái)的消費(fèi)能量是巨大的，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求政策就會(huì)落到實(shí)處。”王一鳴說(shuō)。
越是危急時(shí)刻越要深化改革
今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、上海電氣重工集團(tuán)總裁呂亞臣舉了一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明當(dāng)前行政審批的效率低：“我們有一個(gè)項(xiàng)目，原本打算花一年時(shí)間建成投產(chǎn)，結(jié)果走完所有程序，就花了８?jìng)€(gè)月。”
呂亞臣代表的發(fā)言立刻引起同組代表的熱議。代表們認(rèn)為，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大行政改革力度，以提高行政效率，降低行政成本，以免“貽誤時(shí)機(jī)”。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科技大學(xué)校長(zhǎng)侯建國(guó)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾暴露出來(lái)，人們推動(dòng)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，“恰恰是推動(dòng)改革的好時(shí)機(jī)”。
“在當(dāng)前形勢(shì)下，深化改革不僅成本相對(duì)較小，而且已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正走出困境的必經(jīng)途徑和選擇。”全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)艾洪德說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)“外圍”改革取得巨大成就，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨的困難越來(lái)越大。
“不深化改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就有走上老路的危險(xiǎn)，從而不可持續(xù)。要堅(jiān)持改革、不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，繼續(xù)把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向前進(jìn)?！鄙壅季S代表說(shuō)。
正是過(guò)去的３０年改革，奠定了我們今天雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的宏觀調(diào)控體系，才能在國(guó)際金融危機(jī)中具備了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而要在金融危機(jī)中求得發(fā)展甚至取得新的飛躍，也需要改革來(lái)推動(dòng)。
“戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)造成的困難，一方面要靠直接的應(yīng)對(duì)之策；另一方面更要通過(guò)改革來(lái)解決制約我國(guó)發(fā)展的深層次問(wèn)題。在這場(chǎng)危機(jī)中，解決各方面的困難，從根本上還是要靠改革?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出。
可以看出，２００９年已經(jīng)成為改革的“重頭年”?！皥?jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，在擴(kuò)大開(kāi)放中贏得發(fā)展機(jī)遇。”政府工作報(bào)告作出的改革安排，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期又好又快發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
