應(yīng)急之策·長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)·惠民之舉
——代表委員熱議“十大規(guī)劃”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
新華社北京３月６日電（記者 季明 謝登科 馬勇）“認(rèn)真實(shí)施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。著力解決這些行業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。”
這是５日溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，對(duì)不久前出臺(tái)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃作出的部署。這些密度高、內(nèi)容實(shí)、力度大的政策措施，將怎樣影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員的熱議。
應(yīng)急之策——保增長(zhǎng)
從去年四季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊日益明顯。一些外向度較高、產(chǎn)業(yè)能級(jí)較低、低端產(chǎn)能明顯過(guò)剩的行業(yè)相繼遇到困難，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成直接影響。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)紡織服裝業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳經(jīng)緯給記者列舉了一組嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)：我國(guó)紡織工業(yè)去年工業(yè)增加值增幅同比下降６．２個(gè)百分點(diǎn)；紡織品服裝出口額增速下滑１０．９個(gè)百分點(diǎn)；三分之二的紡織企業(yè)虧損或處于虧損邊緣，全行業(yè)比２００７年少增加５０萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
其他一些行業(yè)的數(shù)字同樣不容樂(lè)觀：２００８年我國(guó)汽車產(chǎn)銷同比增長(zhǎng)雙雙低于７％，增速較上年回落１５個(gè)百分點(diǎn)以上；石化行業(yè)從去年８月開(kāi)始進(jìn)入低谷期，１２月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；電子信息制造業(yè)收入的增長(zhǎng)率由去年二季度的２０％下滑至１１月份的－０．１％；今年我國(guó)預(yù)計(jì)造船完工量將達(dá)到４０００萬(wàn)載重噸以上，而新承接船舶訂單可能僅為２０００萬(wàn)至３０００萬(wàn)載重噸。
“這些行業(yè)多為我國(guó)制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值不僅占我國(guó)工業(yè)增加值中的絕大多數(shù)比例，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)就業(yè)和保障民生等方面也發(fā)揮著不可替代的作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)黃澤民說(shuō)，“選擇這些產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整振興的重點(diǎn)，就是希望通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需、結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免等措施，使這些國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，并率先引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快擺脫全球金融危機(jī)的不利影響。”
據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，如果加上政府推出的４萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃、提高養(yǎng)老金計(jì)劃等措施，中國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)將因此拉高２．４個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)人大代表李根說(shuō)，這一系列調(diào)整振興計(jì)劃將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添動(dòng)力，是“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的具體體現(xiàn)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)——上水平
“調(diào)整”與“振興”并重，是這次出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最大特點(diǎn)，背后則蘊(yùn)藏著國(guó)家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖。
代表委員們認(rèn)為，通過(guò)十大規(guī)劃中出現(xiàn)頻率較高的“熱詞”，就能解讀出政策的用意：
——“加強(qiáng)技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力”出現(xiàn)９次，分別見(jiàn)于汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、造船、輕工、石化、電子信息、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
——“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，支持企業(yè)兼并重組”出現(xiàn)６次，分別見(jiàn)于汽車、鋼鐵、裝備制造、造船、有色金屬、物流等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；
——“淘汰落后產(chǎn)能”出現(xiàn)４次，分別見(jiàn)于鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
全國(guó)人大代表、上海石化公司董事長(zhǎng)戎光道說(shuō)：“在保增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平同樣是這次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想；要通過(guò)這一輪的調(diào)整為產(chǎn)業(yè)將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間和潛力?！?/p>
戎光道代表舉例說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)“小煉油”企業(yè)仍然不少，這些企業(yè)由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，效率低下，能耗物耗又相當(dāng)高。此次石化行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中明確提出要“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，只有借此機(jī)會(huì)徹底淘汰“小煉油”，才能真正提升石化行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)物流業(yè)與世界先進(jìn)水平的差距同樣明顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的估算，我國(guó)工業(yè)品的流通費(fèi)用占產(chǎn)品成本的２０％至４０％，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為１０％左右；我國(guó)商品的庫(kù)存周期為３５天到４５天，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般不超過(guò)１０天。國(guó)際上一般用物流費(fèi)用占ＧＤＰ比重來(lái)衡量國(guó)家物流行業(yè)的整體效率，去年我國(guó)的這一比例為１８．３％，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平僅為１０％。
全國(guó)人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森說(shuō)，差距說(shuō)明了我國(guó)物流業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)的空間。此次振興物流業(yè)規(guī)劃確定了包括多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、物流園區(qū)等在內(nèi)的九大重點(diǎn)工程，必將有助于我國(guó)提高物流管理水平，降低物流運(yùn)營(yíng)成本，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
惠民之舉——增崗位
代表委員們認(rèn)為，十大規(guī)劃的實(shí)施，除了將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)直接受益外，廣大民眾將會(huì)成為這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的最終受惠者。
“首先，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃將與４萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資等宏觀政策一起，成為今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)８％左右增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障?！秉S澤民委員說(shuō)，只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的企業(yè)家和企業(yè)才會(huì)逐漸恢復(fù)信心，才能減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的壓力，老百姓才敢放心消費(fèi)，日常生活才不會(huì)受到全球金融危機(jī)太大的影響。
其次，只有十大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能帶來(lái)事關(guān)群眾生計(jì)的稅收、就業(yè)、“三農(nóng)”等問(wèn)題的基本穩(wěn)定。全國(guó)人大代表宗慶后說(shuō)，僅僅是發(fā)展輕工業(yè)中的食品行業(yè)，就能擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。
十大產(chǎn)業(yè)就業(yè)超過(guò)了１億多人，涉及３億農(nóng)民生計(jì)，穩(wěn)定這些行業(yè)，止住相關(guān)企業(yè)利潤(rùn)效益急劇下滑的趨勢(shì)，才能保住在這些行業(yè)和企業(yè)工作的數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)職工的崗位，這也是勞動(dòng)就業(yè)保障的另一種實(shí)現(xiàn)方式。以紡織業(yè)為例，如果規(guī)劃中的“出口保持８％的年均增長(zhǎng)速度，紡織工業(yè)生產(chǎn)保持１３％的年均增速和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)衣著類消費(fèi)保持２０％的年均增長(zhǎng)”這三大目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，就將為國(guó)內(nèi)新增２００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授說(shuō)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃充分體現(xiàn)出在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中的“中國(guó)特色”。在美國(guó)，往往是通過(guò)“舍棄受損行業(yè)、發(fā)展新興行業(yè)”來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，例如在“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”破滅后，美國(guó)就轉(zhuǎn)而發(fā)展金融業(yè)；而在此次美國(guó)金融業(yè)損失慘重，新一屆美國(guó)政府又將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的一大筆投入投向了新能源行業(yè)。而在我國(guó)，政策更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌平衡?！捌鋵?shí)所有行業(yè)都不會(huì)絕對(duì)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)需要的是在這一行業(yè)中走在更前列。”
代表委員們指出，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃能否見(jiàn)效就要看各行各業(yè)能否真正吸取在此次金融危機(jī)中的深刻教訓(xùn)，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)加大科技研發(fā)投入，提高自有品牌和自主創(chuàng)新能力。只有這樣，這些規(guī)劃才能由“輸血型”真正變?yōu)椤霸煅汀保?jīng)歷大考的中國(guó)產(chǎn)業(yè)才有望真正由大變強(qiáng)。
