兩會(huì)報(bào)告解讀:擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)出口
——從計(jì)劃報(bào)告看中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力
新華社北京３月６日電(新華社記者劉錚、周英峰、王攀)投資、消費(fèi)、出口，拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”在國際金融危機(jī)的沖擊下，在“保增長”政策措施中，出現(xiàn)了不同動(dòng)向。５日公布的計(jì)劃報(bào)告，闡述了對２００９年“三駕馬車”的預(yù)期和措施，從中可以看出中國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。
“在這樣的危機(jī)時(shí)刻，擴(kuò)大政府投資是最直接有效的拉動(dòng)辦法，促進(jìn)消費(fèi)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)要努力穩(wěn)定出口。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長艾洪德分析指出。
投資預(yù)期增長２０％ 迅速直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)
3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。出席全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議的政協(xié)委員列席大會(huì)。 新華社記者 尹棟遜 攝
“保持固定資產(chǎn)投資較快增長?！庇?jì)劃報(bào)告提出，今年要加大政府投資力度，中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長２０％。
全國人大代表、重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育把這個(gè)投資預(yù)期目標(biāo)和去年增長率進(jìn)行了比較。去年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長２５．５％，但投資品價(jià)格漲幅也較高，目前投資品價(jià)格已大幅回落。
“今年２０％的投資增長預(yù)期目標(biāo)是一個(gè)比較高的速度。這是在特殊經(jīng)濟(jì)形勢下，‘保增長’的最有力措施?！睏顟c育代表說。
固定資產(chǎn)投資是最近十年來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長的最主要力量。然而，去年下半年以來，受國際經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下影響，國內(nèi)投資增速逐月放慢，新開工項(xiàng)目大幅減少，需要政府投資先行帶動(dòng)。
“在國家４萬億投資計(jì)劃推動(dòng)下，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅很可能超過２０％。”全國人大代表、中國人民銀行昆明中心支行行長楊小平說。
擴(kuò)大投資對經(jīng)濟(jì)增長的作用已經(jīng)顯現(xiàn)。全國人大代表、營口港務(wù)集團(tuán)公司總裁高寶玉說，營口港今年頭兩個(gè)月鋼材和鐵礦石吞吐繁忙，新招了２０００名裝卸工人。相信隨著各項(xiàng)投資效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)走強(qiáng)。
在國家擴(kuò)大投資背景下，一些地方容易出現(xiàn)亂上項(xiàng)目情況。對此，艾洪德代表提醒，一定要挑選那些夯實(shí)基礎(chǔ)、改善民生、有利于科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目。
消費(fèi)預(yù)期增長１４％ 謀劃長遠(yuǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長
3月5日，第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。新華社記者劉建生攝
“著力擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)?！庇?jì)劃報(bào)告提出，今年要千方百計(jì)增加居民收入，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長１４％。
投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最為直接，而消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長最終動(dòng)力。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過于依賴投資和出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率整體呈下降趨勢，直到近兩年才有所回升。
“促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)際上就是把我們的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力安全地建立在國內(nèi)市場上。真正平穩(wěn)較快可持續(xù)增長，是建立在消費(fèi)拉動(dòng)基礎(chǔ)上的?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源指出。
全國人大代表、遼陽市市長唐志國說，當(dāng)前制約百姓消費(fèi)的因素很多。包括醫(yī)療、教育制度不完善，居民收入水平較低，汽車、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)市場低迷等。
當(dāng)前，國家已經(jīng)并將繼續(xù)采取提高養(yǎng)老金和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社保覆蓋面、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生和教育改革等一系列措施，增加居民收入，減少消費(fèi)后顧之憂?！凹译娤锣l(xiāng)”在全國全面推行，將極大地發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)市場潛力，財(cái)政部測算四年預(yù)計(jì)拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)１．６萬億元。
“去年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長了２１．６％，即便扣除價(jià)格因素，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也大大提高了?？紤]到今年經(jīng)濟(jì)增速放緩、物價(jià)漲幅明顯回落，１４％的消費(fèi)預(yù)期目標(biāo)，是一種平穩(wěn)較快的增長?！睏顟c育代表分析。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)是一項(xiàng)長期任務(wù)。要從根本上提振消費(fèi)，需要在國民收入分配結(jié)構(gòu)上采取切實(shí)有效舉措。
努力穩(wěn)定出口 鞏固已有優(yōu)勢
“努力保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長。”計(jì)劃報(bào)告提出，今年要及時(shí)完善政策措施，切實(shí)緩解外向型企業(yè)面臨的突出困難，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時(shí)，加快開拓前景廣闊的新興市場。
計(jì)劃報(bào)告沒有明確今年出口的具體預(yù)期指標(biāo)。艾洪德代表說，當(dāng)前國際金融危機(jī)仍在發(fā)展中，對于外需變化我們無法掌控，所以不提具體預(yù)期目標(biāo)是正常的，但方向是努力穩(wěn)定出口。
加入世界貿(mào)易組織以來，中國出口持續(xù)以２０％以上的速度高增長，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。然而，國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，形勢急轉(zhuǎn)直下，出口連續(xù)３個(gè)月負(fù)增長。這使得沿海一批企業(yè)陷入困境，一大批農(nóng)民工失崗返鄉(xiāng)。
全國人大代表、廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文說，廣東外貿(mào)依存度超過１５０％，加工貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重大。歐美經(jīng)濟(jì)陷入衰退，使得廣東出現(xiàn)改革開放以來最嚴(yán)峻的出口形勢。
“出口不能輕言放棄，這是我們多少年積累下來的優(yōu)勢和市場。有時(shí)一個(gè)單子放棄了，就放棄了一個(gè)市場。”全國人大代表、重慶市五金礦產(chǎn)進(jìn)出口公司總經(jīng)理袁昌玉說，現(xiàn)在企業(yè)正努力開拓中東、非洲市場，盡量增加機(jī)電等高附加值產(chǎn)品出口。希望國家能在出口退稅、信用保險(xiǎn)等方面再扶出口企業(yè)一把。
為穩(wěn)定出口，國家已多次上調(diào)出口退稅率，并調(diào)整了加工貿(mào)易限制類和禁止類目錄。這些措施有的已見效，上調(diào)出口退稅率的產(chǎn)品出口出現(xiàn)加快增長。
梁耀文代表說，廣東今年的目標(biāo)將是力爭出口有所增長，預(yù)計(jì)下半年出口形勢會(huì)有所好轉(zhuǎn)。如果全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的話，廣東也會(huì)較早從中受益。
“這次國際金融危機(jī)，正好給我們提供了一個(gè)契機(jī)——變主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，為投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，最終主要發(fā)揮消費(fèi)的拉動(dòng)作用?！眹医y(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。
