新華社北京3月20日電
關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況
與2008年中央和地方預算草案的報告
——2008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務院委托，現(xiàn)將2007年中央和地方預算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預算草案提請十一屆全國人大一次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、關于2007年中央和地方預算執(zhí)行情況
2007年，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，全國各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央各項方針政策和十屆全國人大五次會議有關決定、決議，國民經(jīng)濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央和地方預算執(zhí)行情況也比較好。
全國財政收入51304.03億元，比2006年（下同）增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方本級收入23565.04億元。全國財政支出49565.4億元，增加9142.67億元，增長22.6%，完成預算的106.6%。其中：中央本級支出11445.04億元，地方本級支出38120.36億元。
從中央預算執(zhí)行情況看，中央財政收入28589.49億元，增加7345.6億元，增長34.6%，完成預算的117.1%。其中：中央本級收入27738.99億元，地方上解收入850.5億元。中央財政支出29557.49億元，增加6064.64億元，增長25.8%，完成預算的110%。其中：中央本級支出11445.04億元，對地方稅收返還和轉移支付支出18112.45億元。另外，安排中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元以備以后使用。中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準的2450億元減少450億元。2007年末中央財政國債余額52074.65億元，控制在年度預算限額53365.53億元以內(nèi)。
圖表：圖一：2007年中央財政平衡關系 新華社發(fā)
中央財政支出（包括中央本級支出及對地方稅收返還和轉移支付支出）執(zhí)行情況主要是：教育支出1076.35億元，增長76%，完成預算的125.4%；科學技術支出999.99億元，增長26%，完成預算的113.5%；社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%，完成預算的114.1%；醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%，完成預算的212.4%；環(huán)境保護支出782.1億元，增長61%，完成預算的164.7%；農(nóng)林水事務支出1274.49億元，增長43.9%，完成預算的106.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務）支出2429.16億元，增長41%，完成預算的127.9%；國防支出3482.77億元，增長18.1%，完成預算的100.3%；一般公共服務支出2323.01億元，增長5%，完成預算的100.4%，其中國內(nèi)外債務付息993.45億元；對地方稅收返還和財力性轉移支付支出10924.35億元，增長21.2%，完成預算的108.1%。
從地方預算執(zhí)行情況看，地方財政收入41677.49億元，增加9872.46億元，增長31%，完成預算的114.9%。其中：地方本級收入23565.04億元，來自中央稅收返還和轉移支付的收入18112.45億元。地方財政支出38970.86億元，增加7752.26億元，增長24.8%，完成預算的107.4%。其中：地方本級支出38120.36億元，上解中央支出850.5億元。地方本級支出的36.7%來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區(qū)本級支出的54.1%來源于中央財政轉移支付。地方財政收支相抵，結轉和結余2706.63億元（主要是中央和地方財政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結轉的項目和結余資金）。上述預算執(zhí)行數(shù)在決算編制匯總后，還會有些變化。
圖表：圖二：2007年地方財政平衡關系 新華社發(fā)
2007年預算執(zhí)行和財政運行主要情況如下：
（一）全國財政收入快速增長
2007年，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在此基礎上，各級財政、稅務、海關等部門大力推進依法治稅，積極實施科學化、精細化管理，提高稅收征管質量和效率，規(guī)范非稅收入管理，全國財政收入保持了快速增長。其中，國內(nèi)增值稅15470.11億元，增長21%，完成預算的108.5%；國內(nèi)消費稅2206.9億元，增長17%，完成預算的107.4%；進口貨物增值稅、消費稅6152.21億元，增長24%，完成預算的109.3%；出口貨物退增值稅、消費稅5635億元，增長15.5%，完成預算的115.5%（賬務上作沖減收入處理）；營業(yè)稅6581.99億元，增長28.3%，完成預算的113.6%；企業(yè)所得稅8769.47億元，增長37.9%，完成預算的120.2%；個人所得稅3185.54億元，增長29.8%，完成預算的110.8%；印花稅2261.76億元，增長500.5%，完成預算的545%；關稅1432.54億元，增長25.5%，完成預算的114.6%；非稅收入5691.04億元，增長22.8%，完成預算的111.2%。
圖表：圖三：2007年全國財政收入構成情況 新華社發(fā)
需要說明的是，全國財政收入快速增長主要得益于國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、結構優(yōu)化、效益提高和收入征管加強。同時，也有一些特殊性、政策性和一次性增收因素，主要包括：一是證券市場交易活躍和適用稅率提高，證券交易印花稅增收1825.85億元；二是出口退稅政策調整，減少退稅400億元，相應體現(xiàn)為收入增加；三是鐵道運輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)收入上交196億元，屬于一次性收入；四是石油特別收益金全年征收501.4億元，增加129.37億元。（2006年只征收了兩個季度）
全國財政收入比預算超收7239億元，其中，中央財政超收4168億元，主要原因是：國民經(jīng)濟實際增長速度高于預期目標，特別是與稅收直接相關的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額、企業(yè)實現(xiàn)利潤等實際增長大大高于預期目標，相應的稅收實際收入也高于預算數(shù)；年度預算執(zhí)行中國家根據(jù)加強和改善宏觀調控的需要出臺一些新政策，如證券交易印花稅和出口退稅政策調整，相應增加了一部分收入；稅收征管加強，征收率進一步提高。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》和十屆全國人大五次會議有關決定、決議要求，并認真研究和吸收全國人大常委會執(zhí)法檢查組、全國人大有關專門委員會、部分全國人大代表的意見和建議，中央財政超收收入除依法增加有關支出外，主要用于辦關系民生的大事、辦建立機制制度的事。一是根據(jù)現(xiàn)行財政體制和制度規(guī)定增加安排支出1014億元。其中：增加對地方一般性轉移支付和稅收返還667億元，車輛購置稅超收117億元專項用于病險橋梁維修改造等公路建設，鐵道運輸企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入196億元專項用于鐵路建設，增加科學技術支出29億元。二是改善民生和加強薄弱環(huán)節(jié)增加安排支出1437億元。其中：農(nóng)林水事務支出161億元，教育支出210億元，社會保障和就業(yè)支出344億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，環(huán)境保護支出196億元，廉租住房保障補助48億元，公共安全、一般公共服務支出133億元，文化支出11億元。三是進一步增強財政經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性安排1717億元。包括：削減財政赤字450億元，解決政策性糧食財務掛賬歷史欠賬235億元，增加中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金1032億元。2007年中央財政超收收入安排情況，國務院已向十屆全國人大常委會報告。
（二）財政宏觀調控進一步加強
針對經(jīng)濟運行中存在的突出問題，在認真落實加大“三農(nóng)”投入和轉移支付力度等措施的基礎上，及時完善穩(wěn)健財政政策有關措施，并與其他政策協(xié)調配合，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
較大幅度地削減財政赤字，優(yōu)化中央建設投資結構。財政赤字在年初預算比2006年減少300億元的基礎上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8%。中央建設投資規(guī)模1344億元，主要用于社會主義新農(nóng)村建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、西部大開發(fā)等方面。合理把握投資項目預算下達節(jié)奏，優(yōu)先安排重點項目預算資金。
實施緩解流動性過剩的財稅措施。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于批準財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調整2007年末國債余額限額的決議》，財政部發(fā)行15500億元人民幣特別國債用于購買2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲蓄存款利息所得個人所得稅適用稅率由20%調減為5%，增加了居民存款收益，降低了因物價上漲對居民儲蓄存款利息收益的影響。
調整完善促進國際收支平衡的財稅措施。取消了553項高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿(mào)易摩擦商品的出口退稅率。降低了能源資源性產(chǎn)品等511項商品的進口關稅，提高了高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品等222項商品的出口關稅。調整了加工貿(mào)易禁止類和限制類商品范圍，對部分資源性產(chǎn)品、重大技術裝備等實施進口稅收優(yōu)惠，出臺了對鼓勵目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術進口的補貼政策。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。
強化支持節(jié)能減排的財稅措施。中央財政支出235億元，地方也加大了投入力度，支持十大節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺了節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策，將政府優(yōu)先采購的環(huán)境標志產(chǎn)品從856種增加到2823種。運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵煤層氣的抽采利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉；調整部分應稅礦產(chǎn)品資源稅的稅額標準，促進資源的合理開發(fā)利用；將環(huán)境保護、節(jié)約能源等納入新的企業(yè)所得稅法的稅收優(yōu)惠范圍。穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面實施促進可再生能源和新能源發(fā)展政策。創(chuàng)新應對氣候變化工作機制。
大力支持科技進步和自主創(chuàng)新。增加對國家自然科學基金、國家科技支撐計劃等的投入，加大對公益性科研機構和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、國家科技基礎條件平臺、國家實驗室和國家重點實驗室建設。推動科研機構管理體制改革。促進科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，開展創(chuàng)業(yè)風險投資試點，制定實施支持國家大學科技園以及科技企業(yè)孵化器等科技發(fā)展的相關稅收政策。
（三）支持社會主義新農(nóng)村建設力度加大
大幅增加涉農(nóng)補貼資金。中央財政對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補支出276億元，增長130%。農(nóng)機具購置補貼支出20億元，增長233.3%。良種補貼支出66.6億元，增長60.5%。全國糧食直補資金151億元，13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）均達到本?。▍^(qū)）糧食風險基金的50%以上。實施糧食最低收購價政策，收購小麥579億斤。中央財政支出105.3億元，支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展，保障市場供應。在六個?。▍^(qū)）開展水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點。支持350萬農(nóng)村勞動力進行轉移培訓，在2萬個村開展新型農(nóng)民科技培訓。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。中央財政支出194.6億元，加強農(nóng)村“六小”工程建設。支持小型農(nóng)田水利設施建設和小型病險水庫除險加固，支出42億元。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支出115.7億元，改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2360萬畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤，扶持1457個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。新增建設用地土地有償使用費支出172億元，用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理以及耕地開發(fā)。支出10億元，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設支出12.9億元。
支持抗災救災和扶貧開發(fā)。針對2007年自然災害比較嚴重的形勢，中央財政及時安排并撥付133億元，地方財政也積極安排資金，有力地支持了抗災救災。加強扶貧開發(fā)工作，支出144億元，重點支持中西部貧困地區(qū)，并創(chuàng)新工作機制，提高扶貧開發(fā)實效。
促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力支持農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區(qū)計劃生育“少生快富”等工程，啟動計劃生育特別扶助制度試點。
以上中央財政用于“三農(nóng)”的各項支出合計4318億元，增加801億元，增長23%。（需要說明的是，“三農(nóng)”支出并不是單獨的預算科目。為了便于審議，專門把涉農(nóng)的各方面支出項目綜合反映在“三農(nóng)”支出中，因此與以下教育、醫(yī)療衛(wèi)生等相關科目會有所交叉）
（四）保障和改善民生取得新進展
推動教育事業(yè)發(fā)展。中央財政用于教育支出1076.35億元，增長76%。全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，提高中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準，中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育試點。實施新的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，擴大資助比例，提高資助水平，通過助學金等形式對家庭經(jīng)濟困難的普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校學生給予資助。
促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長296.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴大到全國86%的縣，參合農(nóng)民達7.3億人，中央財政補助114億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點，財政對試點城市參保居民按每人每年不低于40元的標準給予補助。進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，支出34億元。加大公共衛(wèi)生投入力度，支出96.8億元，重點支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展。
支持社會保障和就業(yè)等工作。中央財政用于社會保障和就業(yè)支出2303.16億元，增長13.7%。在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，補助財政困難地區(qū)30億元，地方財政也增加了投入。補助160億元，支持完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，補助65億元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，擴大優(yōu)撫對象范圍，補助17億元，享受補助的優(yōu)撫對象達到600多萬人。對受豬肉等食品類價格上漲影響較大的城市低保對象和在校家庭經(jīng)濟困難大中專學生等給予補貼。對受成品油價格調整影響較大的漁業(yè)、出租車司機等行業(yè)和群體補貼150億元。分離企業(yè)辦社會職能支出51.1億元。安排92戶國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)補助200億元，安置職工35.7萬人。補助100億元支持解決國有企業(yè)職工工資歷史拖欠。支持做好大中型水庫移民后期扶持工作，支出137億元。加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度，中央財政補助238億元，進一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。中央財政支出383.7億元，支持實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業(yè)重點生態(tài)工程，進一步完善森林生態(tài)效益補償基金政策。其中，新增11.2億元，用于在現(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后繼續(xù)補助退耕農(nóng)戶。支持集體林權制度改革，中央財政補助15.8億元。
建立廉租住房制度。中央財政安排51億元，各地也相應加大了投入，并制定財政配套措施辦法，明確相關稅費扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進文化體制改革，加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，重點支持實施中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享和農(nóng)村電影放映等工程，豐富了農(nóng)村文化生活。支持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強公共服務和公共安全。中央財政支出33億元，支持加強出口產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，開展質量抽查打假和專項整治，健全食品安全標準體系和檢驗檢測體系。支出30億元，加強訴訟收費制度改革后法院經(jīng)費保障。幫助貧困地區(qū)政法機關改善執(zhí)法辦案裝備和解決辦案經(jīng)費不足，補助74.9億元。
（五）財稅改革穩(wěn)步推進
轉移支付制度進一步完善。2007年中央財政對地方（主要是中西部地區(qū)）的財力性轉移支付達到7092.9億元，增加1933.2億元，其中一般性轉移支付2505億元，促進了地區(qū)間財力均衡分配。完善財力性轉移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉移支付制度。調整完善“三獎一補”政策，增加了對地方調節(jié)縣級財力差距和保障重點支出的獎勵，中央財政獎補資金達到340億元，增加105億元，縣鄉(xiāng)財政困難問題得到進一步緩解，全國縣級支出占地方支出的比例較政策出臺前提高了3個百分點。清理整合中央財政專項轉移支付項目，從213個壓縮到174個。有關規(guī)范財政轉移支付情況國務院已向十屆全國人大常委會報告。
稅制改革取得重要進展。改革內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，新的企業(yè)所得稅法及實施條例從2008年1月1日起實施。修訂后的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅運行平穩(wěn)，相關政策進一步完善。在東北地區(qū)試點基礎上，增值稅轉型改革范圍擴大到中部26個老工業(yè)基地城市的八個行業(yè)。資源稅改革取得階段性成果。
預算制度改革逐步推進。國有資本經(jīng)營預算制度開始試行。全面使用新的政府收支分類科目編制政府預、決算，組織預算執(zhí)行。部門預算改革不斷深化，支出標準體系繼續(xù)完善，開展了實物費用定額和預算支出績效考評試點。所有中央部門及所屬基層預算單位，全國所有省份和計劃單列市本級以及大多數(shù)市縣的基層預算單位實施了國庫集中支付改革，減少了資金運行的中轉環(huán)節(jié)。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)在10多個省份開始試點，近50個中央部門和絕大多數(shù)地方實施了非稅收入收繳改革，保障財政收入及時入庫。政府采購制度不斷健全?！笆罩蓷l線”管理改革進一步深化。規(guī)范公務員收入分配秩序工作平穩(wěn)開展。支持企業(yè)、金融等改革也取得了成效。
農(nóng)村綜合改革不斷深化。全國31個省份在不同范圍內(nèi)進行了農(nóng)村綜合改革。推進國有農(nóng)場稅費改革，減輕1856萬農(nóng)場職工負擔62億元，人均減負332元。中央財政補助60億元，地方也積極籌措資金，開展化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點。穩(wěn)步實施大湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革，共減輕大湖區(qū)2616萬農(nóng)民負擔23億元，人均減負89元。
（六）財政管理和監(jiān)督繼續(xù)強化
增加預算編制時間，規(guī)范預算編報程序，預算編制管理進一步強化。加強預算執(zhí)行工作，完善有關制度措施，預算執(zhí)行效率不斷提高。穩(wěn)步推行公務卡管理試點。全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查圓滿完成。新的企業(yè)所得稅法等一批法律法規(guī)順利出臺。政府會計改革研究不斷深入。新的《企業(yè)財務通則》和《金融企業(yè)財務規(guī)則》公布執(zhí)行。企業(yè)會計準則體系在上市公司和部分國有企業(yè)平穩(wěn)實施，新的審計準則體系在會計師事務所全面執(zhí)行。財政監(jiān)督成效明顯，共查出各種違規(guī)違紀資金569億元，挽回損失215億元，并追究相關人員的責任。財政管理信息化建設穩(wěn)步推進，作用逐步顯現(xiàn)。國務院對全國人大有關決定、決議和審計報告所提問題和意見高度重視，要求財政部及有關部門自覺接受全國人大、審計和社會監(jiān)督，切實加強整改。財政部會同有關部門深入查找原因，認真加以整改。相關情況國務院已報十屆全國人大常委會。
2007年是本屆政府任期的最后一年。回顧過去的五年，財政工作呈現(xiàn)新的面貌。
財政實力不斷壯大。2003-2007年，全國財政收入累計約17萬億元，比上一個五年增加10萬億元，年均增長22.1%；全國財政支出累計約17.7萬億元，比上一個五年增加9.6萬億元，年均增長17.6%。
圖表：圖四：2003—2007年全國財政收支情況 新華社發(fā)
財政宏觀調控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化的需要，由積極的財政政策轉向穩(wěn)健的財政政策，較大幅度地削減中央財政赤字，及時、有針對性地完善調控措施，促進了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
圖表：圖五：2003—2007年中央財政赤字數(shù)額及占GDP比重變化情況 新華社發(fā)
財政保障和改善民生成效顯著。優(yōu)化支出結構，持續(xù)加大對民生領域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長效機制，促進了和諧社會建設。2003－2007年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等方面的支出累計達到2.43萬億元、6294億元、1.95萬億元和3104億元，分別比上一個五年增長1.26倍、1.27倍、1.41倍和1.3倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計達到1.6萬億元。
財稅改革取得重大進展。農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅全面取消，農(nóng)村稅費改革順利轉入農(nóng)村綜合改革新階段。出口退稅機制改革取得明顯成效，稅收制度進一步健全，各項預算制度改革繼續(xù)深化，財政體制不斷完善，收入分配制度改革穩(wěn)步推進。
財政管理和監(jiān)督不斷規(guī)范。預算編制和執(zhí)行管理以及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理逐步加強，依法理財深入推進，財務會計制度進一步健全，財政監(jiān)督機制不斷完善，財政管理信息化建設步伐加快。
同時，我們也清醒地認識到財政工作中存在的問題：預算編制較粗，預算的科學性和準確性不高；省以下財政體制還不完善，轉移支付制度不夠規(guī)范，一些縣鄉(xiāng)財政還比較困難；稅費結構不盡合理，一些地方非稅收入所占比例偏高；財政支出結構仍需優(yōu)化，對“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進一步加大；財政管理不夠精細，損失浪費等現(xiàn)象比較突出；財政法制建設比較薄弱；財政債務風險不容忽視等。我們要高度重視這些問題，進一步采取措施，努力加以解決。
二、關于2008年中央和地方預算草案
2008年預算編制和財政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，合理把握財政收支規(guī)模，加強和改善宏觀調控，著力推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；優(yōu)化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，著力保障和改善民生；推進財稅改革，建立健全有利于科學發(fā)展的財稅制度，著力完善公共財政體系；堅持依法理財，加強科學管理，著力提高財政管理績效。積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學發(fā)展和社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。
根據(jù)上述總體要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展預期情況，2008年預算主要指標安排如下：全國財政收入58486億元，比2007年執(zhí)行數(shù)（下同）增加7181.97億元，增長14%。其中：中央本級收入31622億元，增長14%；地方本級收入26864億元，增長14%。全國財政支出60786億元，增加11220.6億元，增長22.6%。其中：中央本級支出13205.2億元，增長15.4%；地方本級支出47580.8億元，增長24.8%。
全國和中央本級財政收入安排，主要是依據(jù)2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值預期增長8%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%以內(nèi)，以及與稅收直接相關的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進出口總額、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標的預期增長情況。其次是綜合考慮政策調整等增減收因素。一方面，改革資源稅和耕地占用稅制度等財稅政策，以及加強收入征管措施等的進一步落實，會增加部分收入。另一方面，實行新的企業(yè)所得稅法、儲蓄存款利息所得個人所得稅降率翹尾、推進中部地區(qū)部分城市實施增值稅轉型改革、提高個人所得稅工資薪金所得減除費用標準，將會明顯減少財政收入；實施支持節(jié)能減排、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強和改善宏觀調控，特別是實施從緊的貨幣政策，有利于促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，同時也會對金融、房地產(chǎn)等相關行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長會繼續(xù)減緩，將相應減少一部分稅收收入。近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害也會影響部分收入。此外，在連續(xù)幾年快速增長的基礎上，2007年財政收入基數(shù)已很大，其中有一些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素減少或沒有了，收入增幅會相應下降。綜合分析，2008年中央本級收入和全國財政收入按增長14%安排，是積極穩(wěn)妥的。
根據(jù)2008年加強和改善宏觀調控的要求，重點領域需要增加的支出較多，需要把握合理的財政收支規(guī)模，同時，2008年要改進超收收入使用辦法，減少執(zhí)行中追加，科學合理地編制預算，更好地接受全國人大監(jiān)督，因此，在編制2008年預算時，在當年中央本級收入31622億元的基礎上，從中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金中調進500億元納入預算安排，加上預計地方上解收入909.72億元，中央財政可安排的預算收入為33031.72億元。中央財政支出安排34831.72億元，增長17.8%。中央財政赤字1800億元。中央財政國債余額限額55185.85億元，增加1820.32億元。
圖表：圖六：2008年中央財政預算平衡關系 新華社發(fā)
中央財政收入安排情況主要是：國內(nèi)增值稅13400億元，增長15.5%；國內(nèi)消費稅2470億元，增長11.9%；進口貨物增值稅、消費稅6855億元，增長11.4%；出口貨物退增值稅、消費稅5750億元，增長2%（賬務上作沖減收入處理）；營業(yè)稅225億元，增長11%；企業(yè)所得稅6430億元，增長13.9%；個人所得稅2030億元，增長6.2%；印花稅1945.15億元，與2007年持平；關稅1600億元，增長11.7%；非稅收入1439.85億元，增長5%。
中央財政支出安排情況主要是：教育支出1561.76億元，增長45.1%；科學技術支出1133.98億元，按可比口徑增長26%；社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%；環(huán)境保護支出1027.51億元，增長31.4%；農(nóng)林水事務支出1450.49億元，按可比口徑增長17.2%；工業(yè)商業(yè)金融等事務（包括安全生產(chǎn)、糧棉油等重要物資儲備、解決政策性糧食財務掛賬本息等方面的事務）支出3373.24億元，增長38.9%；國防支出4099.4億元，增長17.7%；一般公共服務支出2655.4億元，增長14.3%，其中國內(nèi)外債務付息1235.66億元，增長24.4%；對地方稅收返還和財力性轉移支付12317.81億元，增長12.8%。
2008年中央財政支出重點安排和主要財稅政策如下：
（一）繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策
完善和落實穩(wěn)健的財政政策，著力結構調整和協(xié)調發(fā)展。加強與貨幣政策的協(xié)調配合，把控總量、穩(wěn)物價、調結構和促平衡有機結合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
適當減少財政赤字和國債資金規(guī)模。安排中央財政赤字1800億元，減少200億元（比上年預算赤字減少650億元），預計占GDP比重下降到0.6%。中央建設投資安排1521億元，增加177億元。其中，國債資金安排300億元，減少200億元；經(jīng)常性收入安排1221億元，增加377億元。中央建設投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利、生態(tài)環(huán)境保護，支持社會事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎設施建設。
促進經(jīng)濟結構優(yōu)化。加大對“三農(nóng)”的投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持科技創(chuàng)新，推進節(jié)能減排，調整產(chǎn)業(yè)結構。落實支持西部大開發(fā)等財稅政策，加大轉移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。支持重大裝備國產(chǎn)化、東北老工業(yè)基地調整改造、重點產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。完善出口退稅、加工貿(mào)易、進出口關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新的進口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，開展國際化經(jīng)營。
發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉奶蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關工作，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。密切關注價格上漲對民生的影響，及時完善和落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。
近期發(fā)生的嚴重低溫雨雪冰凍災害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。要繼續(xù)積極發(fā)揮財政職能作用，切實加強資金保障，采取相關政策措施，大力支持抗災救災和災后重建。加大對受災群眾臨時生活困難救助力度，做好受災地區(qū)的物資供應工作，著力保障受災群眾基本生活。及時落實農(nóng)業(yè)救災等資金，促進盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。大力支持倒塌民房恢復重建和修復電網(wǎng)、交通、教育、廣播電視、衛(wèi)生等方面的基礎設施。全國財政已安排各項抗災救災和恢復重建資金555.2億元，其中中央財政通過經(jīng)常性預算和基金預算等綜合安排275.43億元，地方財政安排279.77億元。同時，對電網(wǎng)、電信等企業(yè)實施有關稅收支持政策。
（二）鞏固、完善和強化各項強農(nóng)惠農(nóng)財稅政策
堅持把支持“三農(nóng)”作為預算安排和財政工作的重點，突出加強農(nóng)業(yè)基礎，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。中央財政安排用于“三農(nóng)”各項支出合計5625億元，增加1307億元，增長30.3%。
加大對農(nóng)民的補貼力度。中央財政安排對農(nóng)民補貼支出1335.9億元，增加253億元，增長23.4%。其中，糧食直補151億元，農(nóng)資綜合直補482億元，農(nóng)機具購置補貼40億元，良種補貼70.7億元，農(nóng)民培訓經(jīng)費16億元。
大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央財政安排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出3044.5億元（包括大部分農(nóng)林水事務支出，列入環(huán)境保護科目的退耕還林支出，以及列入中央對地方財力性轉移支付科目的農(nóng)村稅費改革補助支出等項目），增加441.9億元，增長17%。其中，用于加強農(nóng)村基礎設施建設1022.8億元；小型農(nóng)田水利設施建設和小型病險水庫治理資金84億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排127.2億元，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；穩(wěn)定和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，安排165億元；落實退耕還林后續(xù)政策，安排135億元，用于補助退耕農(nóng)戶和加強退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設等；健全農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，安排60.5億元；大力支持扶貧開發(fā)，安排167.3億元，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。進一步加大對先進實用農(nóng)業(yè)技術推廣應用的支持力度。同時，完善扶持生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)發(fā)展的財稅政策措施。實施糧食最低收購價政策，適當提高稻谷和小麥最低收購價。
加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。中央財政安排1245.2億元，增加611.4億元，增長96.5%。其中，支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展1073.2億元；支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度90億元；自然災害生活救助資金62億元。
多渠道增加“三農(nóng)”投入。中央和地方分成的新增建設用地土地有償使用費繼續(xù)按規(guī)定用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)等。地方財政也要增加“三農(nóng)”投入，特別是土地出讓收入要重點向新農(nóng)村建設傾斜，確保足額支付被征地農(nóng)民的征地和拆遷補償費，補助被征地農(nóng)民社會保障支出；逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。積極支持建立健全農(nóng)村金融服務體系，并利用以獎代補等手段，調動農(nóng)民和社會各方面增加投入。
（三）大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設
保障優(yōu)先發(fā)展教育。中央財政安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育。中央財政安排84億元，在試點基礎上從2008年秋季學期起免除城市義務教育階段學生學雜費。繼續(xù)提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平，安排570.4億元，增加205.6億元。從2008年春季學期開始，進一步提高免費教科書補助標準，適當提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，提高農(nóng)村中小學生均公用經(jīng)費水平，提高中西部地區(qū)農(nóng)村中小學校舍維修改造測算單價標準，并對高寒等地區(qū)給予特殊照顧。全面落實普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，安排223億元，增加125億元。實施并完善對中西部地區(qū)普通高中家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策。繼續(xù)在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，有條件的地方也可以實行師范生免費教育。
推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。中央財政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長25.2%。安排126.1億元，支持加強公共衛(wèi)生服務體系建設。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排560億元（含2007年預留300億元），建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障四個體系。安排253億元，用于全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用兩年時間將籌資標準由每人每年50元提高到100元，財政補助標準由每人每年40元提高到80元，其中中央財政對中西部地區(qū)補助標準由每人每年20元提高到40元。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，逐步將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入覆蓋范圍，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同步提高財政補助標準，建立中央財政、地方財政和居民個人三方資金分擔機制。支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強與相關制度的銜接。
完善社會保障體系。中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2761.61億元，按可比口徑增長24.2%。支持全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，月人均財政補助標準由30元提高到50元，中央財政補助比例由1/3提高到70%。支持健全城市居民最低生活保障制度，安排261.1億元，在2007年財政補助標準月人均提高30元的基礎上再提高一倍。安排1263億元，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，從2008年1月1日起按月人均100元的水平提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，在此基礎上對具有高級職稱的退休科技人員和退休早、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等再適當提高調整水平，中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當支持。按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》的要求，落實好減免稅費、小額擔保貸款財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)的財稅政策。繼續(xù)支持國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)、東北及中部地區(qū)廠辦大集體改革試點和解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活困難。
幫助解決城市低收入家庭住房困難。按照國務院規(guī)定的資金來源渠道積極籌措資金，落實對廉租住房建設等方面的稅費優(yōu)惠政策，加快建立健全廉租住房制度，中央財政安排資金68億元，增加17億元。進一步完善住房公積金制度。
推進公共文化服務體系建設。中央財政安排12億元，支持具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放。支持實施農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋等農(nóng)村文化重點項目，安排34億元。安排41億元，支持改善基層文化單位設施條件、文化遺產(chǎn)保護和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持2008年北京奧運會、殘奧會舉辦工作，安排24.2億元。2002－2008年中央財政共安排173億元用于支持舉辦2008年北京奧運會、殘奧會。
促進公共安全建設。中央財政補助94.9億元，支持貧困地區(qū)公檢法司部門裝備購置和執(zhí)法辦案。安排補助基層人民法院辦案經(jīng)費40億元（含2007年預留10億元）。支持全面推開監(jiān)獄體制改革，安排29.2億元。完善并落實“分級管理、分級負擔”的司法經(jīng)費保障制度，加強基層政法基礎建設，按照收支徹底脫鉤原則全額保障政法部門開展重點業(yè)務工作所需經(jīng)費，建立訴訟收費辦法改革后法院經(jīng)費保障長效機制。繼續(xù)加強產(chǎn)品質量和食品藥品安全監(jiān)管工作經(jīng)費保障。
（四）加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度
促進科技創(chuàng)新。增加對基礎研究和高新技術研究的投入，安排147.6億元，增長24%。加強對公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持。支持重大科技基礎設施、國家實驗室和國家重點實驗室建設，進一步發(fā)揮國家科研基地作用。推動產(chǎn)學研有機結合試點，建設技術創(chuàng)新體系。保障科技重大專項順利實施。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。支持促進國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。扶持公益性和國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資，支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新。拓展中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。
支持節(jié)能減排和生態(tài)建設。中央財政安排節(jié)能減排資金270億元，增加35億元，采取以獎代補等方式，支持十大重點節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設。建立落后產(chǎn)能退出機制，中央財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。加大“三河三湖”以及松花江等重點流域水污染治理投入。實施鼓勵節(jié)能減排的財稅政策。對符合條件的節(jié)能環(huán)保項目及專用設備投資實行定期減免或抵免企業(yè)所得稅政策。推行節(jié)能產(chǎn)品強制政府采購政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項抵扣。完善廢舊物資、資源綜合利用稅費優(yōu)惠政策。完善促進新能源和可再生能源發(fā)展的財稅政策。推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度，逐步建立和完善生態(tài)補償機制，在太湖流域開展排污權交易試點。支持實施應對氣候變化國家方案。在完善退耕還林政策的基礎上，支持林業(yè)重點工程建設和重點公益林管護，完善中央森林生態(tài)效益補償基金制度，穩(wěn)步推進集體林權制度、國有林場改革。
（五）推進各項財稅改革
深化財政管理體制改革。完善和規(guī)范中央對地方的轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。中央財政安排對地方財力性轉移支付8467.02億元，增加1374.17億元，增長19.4%。改進標準收入和標準支出測算辦法，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，促進主體功能區(qū)建設。加大對資源枯竭型城市財力性轉移支付力度，幫助逐步化解歷史積累的社會問題。嚴格新設立專項轉移支付的審核程序，做到科學設置。繼續(xù)清理現(xiàn)有專項轉移支付，對使用方向一致、可以進行歸并的項目予以整合；對到期項目、一次性項目以及根據(jù)宏觀調控需要不必保留的項目予以取消或壓縮。規(guī)范專項轉移支付配套政策的出臺程序，將地方配套的總體負擔控制在可承受的范圍內(nèi)。安排獎補資金440億元，增加100億元，調整和完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，研究建立縣鄉(xiāng)最低財政支出保障機制。完善省以下財政體制，積極推行省直管縣和鄉(xiāng)財縣管等財政管理改革，逐步建立財力向基層傾斜的機制，促進基本公共服務均等化。
積極推進稅收制度改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，全面實施新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，確保企業(yè)所得稅制度改革順利進行。繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個老工業(yè)基地城市實施增值稅轉型改革試點，研究制定在全國范圍內(nèi)實施方案。推進資源稅制度改革。實施新的耕地占用稅條例。研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進個人所得稅改革，調高工資薪金所得減除費用標準，減輕低收入者負擔。
完善預算管理制度。改進中央財政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，轉到以后年度經(jīng)過預算安排使用，以利更好地保障重點支出需要，規(guī)范預算管理，增強預算約束力。推進綜合預算，研究完善支出標準體系，強化項目評審，推進項目支出預算滾動管理，擴大向全國人大報送部門預算的范圍。積極推進績效考評試點，研究探索績效考評結果公示制度，促進提高公共服務水平和公共產(chǎn)品質量。中央、省、市（地）級將國庫集中支付改革實施到本級所有基層預算單位，并逐步擴大到政府性基金和預算外資金。積極推進國債市場化改革，健全國債余額管理制度。擴大國有資本經(jīng)營預算制度試點。進一步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。研究建立規(guī)范的社會保險基金預算制度。
繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財政安排150億元，大力支持化解農(nóng)村義務教育“普九”債務，并以此為突破口，加強清理化解鄉(xiāng)村債務。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機制。推行減輕農(nóng)民水費負擔綜合改革試點，逐步解決區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)民負擔問題。
加快推進收入分配制度改革。積極發(fā)揮財政職能作用，調整收入分配格局，促進逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。實施相關財稅政策，增加農(nóng)民、城市低保對象等低收入者收入。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。支持加強社會保險費征繳，提高征繳率。加大對困難群體的財政轉移支付力度，減輕其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、繳費等方面的負擔。發(fā)揮個人所得稅調節(jié)收入分配的作用，加強對高收入者稅收征管，減輕低收入者稅收負擔。強化對國有企業(yè)和國有金融機構特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。進一步規(guī)范公務員收入分配秩序。加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為。
支持深化金融等體制改革。切實代行好國有金融資產(chǎn)出資人職責，積極穩(wěn)妥推進中國農(nóng)業(yè)銀行等重點國有金融機構股份制改革，推動國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉型。大力支持投資體制等改革。
三、堅持依法理財，強化科學管理，確保圓滿完成2008年預算
為確保圓滿完成2008年預算，將在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，全面加強財政科學化、精細化管理，重點抓好以下工作：
（一）規(guī)范預算管理。進一步提高預算年初到位率，切實增強預算編制的科學性和準確性。加強財政撥款結余資金管理。逐步建立和完善資產(chǎn)配置標準，將新增資產(chǎn)配置納入部門預算，形成資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的工作機制。加強預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行效率。研究建立覆蓋各個政府級次的地方預算動態(tài)監(jiān)控體系，完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制。建立健全預算執(zhí)行與預算編制互動機制。調動各預算單位加強執(zhí)行管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將預算執(zhí)行的主體責任落實到各部門，將監(jiān)管預算執(zhí)行的責任落實到財政預算管理和監(jiān)督機構。
（二）加強收入征管。支持稅務、海關部門依法加強稅收征管，嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，清理規(guī)范對試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)等的財稅優(yōu)惠政策，嚴厲打擊偷騙稅等違法行為。推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點。研究制訂逐步將所有在預算外管理的資金全部納入預算管理的政策措施。按照“強化稅收、清理收費”的原則，優(yōu)化財政收入結構，全面清理取消不合法、不合理的收費、基金。對行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入和處置收入、事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入實行“收支兩條線”管理。進一步完善非稅收入管理政策和國庫集中收繳制度。要努力依法征管、應收盡收，確保國家財政收入穩(wěn)定增長。
（三）強化支出管理。切實保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項重點支出需要。努力降低行政成本。嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡、招待”等支出增長和黨政機關事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設。實施出國經(jīng)費零增長政策。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設的機構不得納入預算保障范圍。在中央和省級單位全面推廣公務卡。擴大專項轉移支付實行政府采購和國庫集中支付的試點范圍，研究建立監(jiān)管機制。提高財政資金分配的科學性、公平性和公開性。加強政府債務管理，嚴格控制新債，防范和化解財政風險。牢記“兩個務必”，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對鋪張浪費，堅持勤儉辦一切事業(yè)，切實提高財政資金使用效益。
（四）完善財政法制。積極創(chuàng)造條件，把比較成熟的一些稅收暫行條例上升為稅收實體法律，提升稅收法律級次。做好注冊會計師法（修訂）、財政轉移支付暫行條例、政府非稅收入管理條例、彩票管理條例、政府采購法實施條例、企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理條例等法制建設工作。完善財政執(zhí)法監(jiān)督機制，提高財政行政執(zhí)法水平。改進財政行政審批事項審批和監(jiān)督程序，嚴格控制新設財政行政審批事項。進一步推進政府會計改革研究。完善企業(yè)財務制度體系。推動非上市國有企業(yè)、金融企業(yè)實施企業(yè)會計準則體系。修訂事業(yè)單位財務規(guī)則、會計準則和制度。
（五）嚴格財政監(jiān)督。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，事前、事中和事后監(jiān)督有機結合，強化對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金，以及企業(yè)、行政事業(yè)單位會計信息質量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)督檢查。鼓勵和支持地方財政結合實際強化監(jiān)督職能，提高監(jiān)管水平。加強注冊會計師、資產(chǎn)評估等行業(yè)監(jiān)管。各級財政部門要堅持依法理財，加強管理，完善內(nèi)控機制，并自覺主動地接受全國及地方各級人大、審計和社會監(jiān)督，認真聽取人民政協(xié)的意見。完善財政民主決策機制，提高財政決策的公眾參與度。落實《政府信息公開條例》，提高財政工作透明度。加快金財工程建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技和信息手段對強化財政管理的作用。
2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，圓滿完成預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利做出積極貢獻！
