新華社北京3月22日電
最高人民法院工作報(bào)告
——2008年3月10日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)
3月10日，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作最高人民法院工作報(bào)告。新華社記者 李學(xué)仁 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年的主要工作
在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院遵照第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)各次會(huì)議提出的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針，堅(jiān)持“公正與效率”工作主題，以審判工作為中心，以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以司法改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保證，切實(shí)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，確保法律嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。
（一）發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
最高人民法院從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，認(rèn)真開(kāi)展審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作。2003年至2007年，共審理各類案件20451件，比前五年上升0.78%。監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院和專門法院審結(jié)各類案件3178.4萬(wàn)件，比前五年上升1.59%。
第一，依法懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。五年來(lái)，最高人民法院審理刑事案件4802件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件338.5萬(wàn)件，總數(shù)比前五年上升19.61%。其中，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的76萬(wàn)人，占判處罪犯總數(shù)的18.18%。
堅(jiān)持貫徹執(zhí)行依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪的方針，重點(diǎn)審判各種危害國(guó)家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，推動(dòng)全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，共審結(jié)爆炸、殺人、綁架、搶劫等犯罪案件120萬(wàn)件，同比上升10.09%。依法懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件8萬(wàn)余件，同比上升11.76%。審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件2962件，同比上升1.33倍。審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件12萬(wàn)件，同比上升12.15%。
嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。對(duì)于具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，依法從寬處理；對(duì)于具有酌定從寬處罰情節(jié)的，依法予以裁量，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。五年來(lái)，依法宣告1.4萬(wàn)名刑事被告人無(wú)罪。依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，為32萬(wàn)名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人，同比上升2.3倍。
積極參與社會(huì)治安綜合治理，有效減少和預(yù)防犯罪。參與平安建設(shè)和社區(qū)矯治工作，積極提出司法建議。對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針，共對(duì)12.6萬(wàn)名未成年犯罪人判處非監(jiān)禁刑。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人的回訪教育，五年回訪2.6萬(wàn)人。嚴(yán)格減刑、假釋標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)罪犯改過(guò)自新，辦理減刑、假釋案件212.5萬(wàn)件，其中，依法減刑203萬(wàn)人，假釋9.5萬(wàn)人，減刑假釋人數(shù)同比上升25.84%。
第二，依法平等保護(hù)自然人、法人和其他組織的民事權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。五年來(lái)，最高人民法院審理民事案件3196件；監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件2214.5萬(wàn)件，比前五年下降6.25%。
高度重視與民生有關(guān)案件的依法審理，審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件593萬(wàn)件，同比下降12.54%；人身?yè)p害賠償糾紛案件209萬(wàn)件，同比上升16.76%；勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60萬(wàn)件，同比上升30%。
依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，審結(jié)合同糾紛案件1144萬(wàn)件，同比上升56.80%，訴訟標(biāo)的額23085億元，同比增長(zhǎng)5.59%。保護(hù)職工和債權(quán)人的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件1.5萬(wàn)件，同比下降2.58%。通過(guò)審判活動(dòng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，審結(jié)借款合同、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融糾紛案件395萬(wàn)件，同比上升35.27%。積極推動(dòng)證券公司綜合治理工作，依法公正妥善審理24家證券公司破產(chǎn)案件。
依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件6萬(wàn)余件，同比上升1.5倍，訴訟標(biāo)的額133億元，同比增長(zhǎng)70.7%。其中，審結(jié)著作權(quán)侵權(quán)案件2.5萬(wàn)件，專利侵權(quán)案件1.4萬(wàn)件，商標(biāo)侵權(quán)案件9687件，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件6540件，技術(shù)合同、植物新品種等其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6259件。
加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門司法交流與合作，簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決以及仲裁裁決等有關(guān)司法協(xié)助的文件6件。依法保護(hù)香港同胞、澳門同胞的合法權(quán)益，審結(jié)涉港、涉澳民商事案件26561件，同比上升 30.53%。維護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件，同比上升85.27%。
依法審理涉外民商事和海事海商案件，依據(jù)我國(guó)法律和已參加或批準(zhǔn)的國(guó)際條約，參照國(guó)際慣例，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)涉外民商事和海事海商案件64558件，同比上升14.97%。
堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過(guò)程，民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)50.74%。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)，支持、維護(hù)、促進(jìn)人民調(diào)解和行政調(diào)解，建立和完善糾紛解決機(jī)制。
第三，通過(guò)行政審判監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。最高人民法院審理行政案件1242件，國(guó)家賠償案件313件；監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政案件47萬(wàn)余件，同比上升1.5%；審結(jié)國(guó)家賠償案件1.3萬(wàn)件，同比上升17.31%，涉及賠償金額1.8億元，同比增長(zhǎng)6.26%。
第四，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。最高人民法院依法協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件1038件，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院加大執(zhí)行協(xié)調(diào)工作力度，積極推動(dòng)國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高3.63個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件1080萬(wàn)件，同比下降11.91%；執(zhí)行標(biāo)的金額17276.2億元，增長(zhǎng)28.19%。
第五，完善申訴復(fù)查和再審工作機(jī)制，著力解決申訴難，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。最高人民法院審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?860件，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審查申訴案件55.7萬(wàn)件，其中申訴符合再審事由進(jìn)入再審程序的案件18.4萬(wàn)件，占全部生效案件總數(shù)的0.71%。
各級(jí)人民法院注意區(qū)分訴訟案件與信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)人民群眾依照法定程序表達(dá)訴求，依法保障當(dāng)事人正確行使申訴權(quán)利。對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹徖碛沙浞值模婪ㄌ崞鹪賹徲枰约m正，及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彑o(wú)理的，在駁回再審請(qǐng)求的同時(shí)做好服判息訴工作，最大限度地止?fàn)幭⒃L。五年來(lái)，全國(guó)法院涉訴信訪總量呈下降趨勢(shì)，其中，最高人民法院辦理涉訴信訪件71.9萬(wàn)件，同比上升11.69%，地方各級(jí)人民法院辦理涉訴信訪件1876萬(wàn)件，同比下降55.58%。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作，加強(qiáng)法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一。為了提高司法解釋質(zhì)量，最高人民法院制定《關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定》，對(duì)司法解釋的立項(xiàng)要求、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、報(bào)送審查等程序作了規(guī)范。五年來(lái)，共制定司法解釋85件；發(fā)布司法指導(dǎo)性文件180件。通過(guò)公報(bào)發(fā)布指導(dǎo)性案例169個(gè)，為探索建立案例指導(dǎo)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的方針，維護(hù)社會(huì)公平正義
五年來(lái)，最高人民法院遵照胡錦濤總書記的重要指示，把“公正司法、一心為民”確立為法院工作的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院制定了一系列司法利民、護(hù)民、便民措施。
落實(shí)公開(kāi)審判，提高司法透明度。強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)當(dāng)事人依法告知義務(wù)，保障當(dāng)事人在立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各環(huán)節(jié)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過(guò)程的知情權(quán)。建立案件辦理情況查詢機(jī)制，方便當(dāng)事人了解案件進(jìn)展信息、查閱裁判文書。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要審判信息，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。借助審判活動(dòng)，積極開(kāi)展法治宣傳。
提高審判質(zhì)量，確保公正司法。正確處理客觀真實(shí)與法律真實(shí)、實(shí)體公正與程序公正、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，一審后當(dāng)事人服判息訴的占90.01%，二審維持率70.84%。
提高司法效率，及時(shí)化解糾紛。在刑事審判工作中，對(duì)被告人認(rèn)罪、控辯雙方無(wú)異議的案件，簡(jiǎn)化庭審環(huán)節(jié)，提高審判效率。在民事審判工作中，適用簡(jiǎn)易民事程序速裁案件1496萬(wàn)件，全部案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到96.06%。
落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。為群眾免費(fèi)提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行網(wǎng)上立案，巡回審判，預(yù)約開(kāi)庭。為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾參與訴訟，全國(guó)共設(shè)立巡回審判點(diǎn)11220個(gè)。為減輕當(dāng)事人訴累，6941個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。
加大司法救助力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，共救助127萬(wàn)人次，同比上升1.15倍，緩、減、免交訴訟費(fèi)54.8億元，同比增長(zhǎng)71.25%。
（三）司法改革取得重要進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度不斷完善
五年來(lái)，最高人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，比較圓滿地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的9項(xiàng)改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的50項(xiàng)改革項(xiàng)目也基本完成。
第一，改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。根據(jù)黨中央2004年作出的重大決策，最高人民法院從思想理念、法律制度、組織建設(shè)、物質(zhì)裝備等方面，為統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)作了充分準(zhǔn)備。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從2007年1月1日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。一年來(lái)，最高人民法院完善死刑案件二審開(kāi)庭程序和死刑核準(zhǔn)程序，統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、性質(zhì)極其惡劣、社會(huì)危害性極大的刑事犯罪分子?？傮w工作進(jìn)展順利，銜接過(guò)渡平穩(wěn)有序，案件審判運(yùn)行正常。
第二，改革和完善民事再審制度。為切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的申訴難問(wèn)題，最高人民法院認(rèn)真總結(jié)民事再審工作經(jīng)驗(yàn)，梳理和細(xì)化當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽恼?dāng)事由，及時(shí)向全國(guó)人大提出修改民事訴訟法的建議，最大限度地保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，著力解決多頭申訴和重復(fù)申訴的問(wèn)題，努力提高再審工作的效率。
第三，改革和完善民事執(zhí)行制度。最高人民法院通過(guò)調(diào)查研究，在完善執(zhí)行強(qiáng)制措施、建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，及時(shí)提出通過(guò)修改民事訴訟法改革和完善執(zhí)行制度的建議，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了必要的條件。
第四，完善人民陪審員工作機(jī)制。最高人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，自2005年5月1日起，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員55681人，參與審理案件121萬(wàn)件，充分發(fā)揮了人民陪審員制度維護(hù)司法公正、促進(jìn)司法公開(kāi)、推進(jìn)司法民主的作用。
第五，完善審判管理制度。最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督，從影響案件質(zhì)量的環(huán)節(jié)入手，采取案件審判流程管理、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判業(yè)績(jī)考評(píng)和崗位目標(biāo)管理等手段，逐步完善審判管理格局，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
此外，還進(jìn)一步改革和完善了審判委員會(huì)制度、未成年被告人審判制度、司法救助制度、案例指導(dǎo)制度、裁判文書制作和公布制度，積極探索刑事被害人救助辦法，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
（四）法官隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，司法能力明顯提升
最高人民法院把法官職業(yè)化建設(shè)作為固本強(qiáng)基、自我完善、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，使法官整體素質(zhì)有了很大提高，涌現(xiàn)出一批以宋魚水、蔣慶、金桂蘭、黃學(xué)軍為代表的模范法官，有1804個(gè)集體和1936名個(gè)人受到國(guó)家和最高人民法院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有31人獲得功勛天平獎(jiǎng)?wù)潞陀⒛Ｌ炱姜?jiǎng)?wù)隆?/p>
高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與各級(jí)人大密切配合，不斷加大對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、符合法官法規(guī)定條件的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。今年換屆時(shí)有21位高級(jí)人民法院院長(zhǎng)實(shí)施異地或崗位交流任職。中級(jí)和基層法院院長(zhǎng)異地或崗位交流任職比前五年也大幅增加。
嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過(guò)司法考試和法官審核制度，嚴(yán)把法官準(zhǔn)入關(guān)。建立條件嚴(yán)格、程序規(guī)范的法官選拔制度，拓寬法官選任渠道，逐步探索上級(jí)法院從下級(jí)法院選拔法官，重視從律師、專家、學(xué)者中選拔法官。加強(qiáng)法官適用法律、駕馭庭審、訴訟調(diào)解、制作文書的培訓(xùn)。五年來(lái)，共培訓(xùn)法官23萬(wàn)人次，基層法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)1.2萬(wàn)人次，高中級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)2000余人次，法官晉級(jí)培訓(xùn)5萬(wàn)人次。
完善法官管理和職業(yè)保障體制。實(shí)行法官、法官助理、書記員和其他人員分類管理制度，逐步建立起職業(yè)明確、職責(zé)清楚、管理規(guī)范、保障到位的法院人員分類管理機(jī)制。建立因公犧牲法官特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度。全面實(shí)施審判津貼制度，逐步提高法官待遇。
加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約工作。制定《法官行為規(guī)范》，從立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行等方面全面規(guī)范法官行為，約束法官業(yè)外活動(dòng)，建立統(tǒng)一的法官職業(yè)道德規(guī)范。以違法審判責(zé)任追究為重點(diǎn)，加大違紀(jì)違法案件查處力度。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點(diǎn)的自律、防范、懲治、保障等工作機(jī)制，初步形成比較完整的法院廉政制度體系。五年來(lái)，全國(guó)法院違紀(jì)違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降，其中，利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的468人下降到2007年的218人，下降53.42%。
（五）基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，基層司法條件顯著改善
最高人民法院堅(jiān)持把人民法院建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》和《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，全面提高基層人民法院和人民法庭隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府的關(guān)心支持，解決基層基礎(chǔ)建設(shè)中面臨的問(wèn)題和困難。全國(guó)大部分省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高級(jí)法院分檔、分類確定了不同地區(qū)基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)需新建、改建的人民法庭已全部列入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)投資計(jì)劃。
最高人民法院圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極開(kāi)展對(duì)外司法交流與合作。2005年，成功舉辦以“法治與國(guó)際和諧社會(huì)”為主題的第22屆世界法律大會(huì)，發(fā)表《上海宣言》，在國(guó)際法律界產(chǎn)生重要影響，樹(shù)立了我國(guó)良好的法治形象。2006年，成功舉辦上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議，簽署《聯(lián)合聲明》，就開(kāi)展成員國(guó)最高法院的司法交流與合作達(dá)成諸多共識(shí)。與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行了多項(xiàng)司法合作，依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開(kāi)展廣泛的司法協(xié)助。
各位代表，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺(jué)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行法院工作報(bào)告制度、司法解釋報(bào)送備案審查制度、法官任免制度，以及辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案制度。在認(rèn)真報(bào)告年度工作的同時(shí)，先后向全國(guó)人大常委會(huì)就加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、完善審判工作監(jiān)督機(jī)制等做了專項(xiàng)工作報(bào)告，并按照全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各次報(bào)告的審議意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真整改。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展法官法執(zhí)法檢查，推動(dòng)法官法的貫徹落實(shí)。五年來(lái)，最高人民法院共收到全國(guó)人大代表建議703件，全國(guó)政協(xié)委員提案242件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。高度重視聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法院工作、旁聽(tīng)案件審理，虛心接受人大代表和政協(xié)委員提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議。
依法接受和嚴(yán)肅對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。嚴(yán)格按照法律程序公正審理各類抗訴案件，及時(shí)檢查和糾正案件審判過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保辦案程序合法，裁判實(shí)體公正。五年來(lái)，全國(guó)法院共審結(jié)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類判決提出抗訴的案件67853件，比前五年下降16.63%。其中，原判正確予以維持的25722件，占抗訴案件總數(shù)的37.91%；改判16597件，發(fā)回重審3511件，占29.63%；以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的22023件，占32.46%。
各位代表，過(guò)去的五年，是人民法院工作不斷進(jìn)步的五年，是審判工作為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)的五年，是人民法院司法改革取得重要進(jìn)展的五年，也是人民法官隊(duì)伍司法能力不斷提高的五年。五年來(lái)，最高人民法院解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于繼續(xù)做好法院工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：人民法院必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)和社會(huì)各界的監(jiān)督；必須堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持懲罰犯罪、保障人權(quán)與文明司法相結(jié)合，依法維護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益；必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持公正與效率工作主題，遵循審判工作基本規(guī)律；必須緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，力求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；必須堅(jiān)持正確政治方向和從國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，依法有序地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；必須堅(jiān)持重心下移、固本強(qiáng)基的理念，狠抓基層基礎(chǔ)工作，不斷夯實(shí)公正司法的根基；必須堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“調(diào)判結(jié)合”、“監(jiān)督與支持并重”的刑事、民事和行政審判政策，力求案結(jié)事了，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；必須不斷強(qiáng)化司法管理，建立科學(xué)的司法績(jī)效評(píng)估體系，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制；必須高度重視法院隊(duì)伍建設(shè)，著力提高法官司法能力，嚴(yán)格執(zhí)行違法審判責(zé)任追究制度；必須繼續(xù)改善司法環(huán)境，強(qiáng)化司法保障，排除各種干擾，確保人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。
各位代表，人民法院工作取得的上述成績(jī)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、社會(huì)各界和廣大人民群眾積極支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向多年來(lái)支持人民法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和深深的敬意。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾仍然較為突出。少數(shù)法官素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，致使一些案件審判質(zhì)量和審判效率不高，執(zhí)行難的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。少數(shù)法院廉政制度不落實(shí)、監(jiān)督不到位，個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)干部和法官嚴(yán)重違紀(jì)違法，甚至受到刑事追究，在社會(huì)上造成惡劣影響。一些制約和影響人民法院充分發(fā)揮職能作用的體制和機(jī)制性障礙，以及法官人才短缺、一些法院經(jīng)費(fèi)保障不足的困難依然存在。對(duì)于以上問(wèn)題，最高人民法院將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)深化改革并采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。
二、2008年的工作安排
黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。為完成這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，2008年，最高人民法院將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)人民法院工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)人民法院按照依法治國(guó)的總體要求，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。堅(jiān)持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，依法維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（二）繼續(xù)做好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在刑事審判工作中，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著眼確保國(guó)家長(zhǎng)治久安和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪與依法加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障相結(jié)合，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在民事審判工作中，堅(jiān)持平等保護(hù)和調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，堅(jiān)持在法律面前，無(wú)論貧富強(qiáng)弱，不管性別職業(yè)，一律不偏不倚，平等保護(hù)各類訴訟主體的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。依法審理婚姻家庭案件、社區(qū)鄰里糾紛案件、涉農(nóng)案件、涉軍案件、涉及婦女兒童權(quán)益案件、損害殘疾人權(quán)益案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。依法審理環(huán)境侵權(quán)案件、涉及國(guó)有企業(yè)改制案件、金融案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、海事海商案件、涉僑案件、涉外案件和涉港、涉澳、涉臺(tái)案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、合法有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。在行政審判工作中，堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮指定管轄和提級(jí)管轄的作用，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效化解行政爭(zhēng)議和國(guó)家賠償爭(zhēng)議。在民事執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率。
（三）堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，切實(shí)解決一些案件裁判不公問(wèn)題。改進(jìn)和完善便于當(dāng)事人行使訴權(quán)的工作機(jī)制，確保當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)原則，落實(shí)公開(kāi)審判制度，增強(qiáng)審判工作透明度，增強(qiáng)裁判說(shuō)理性。繼續(xù)完善人民陪審員制度，大力弘揚(yáng)司法民主。繼續(xù)完善司法解釋的立項(xiàng)和調(diào)研制度，充分發(fā)揮最高人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能。采取有效措施，認(rèn)真執(zhí)行今年4月1日生效的修改后的民事訴訟法，進(jìn)一步健全涉訴信訪工作機(jī)制，確保申訴與申請(qǐng)?jiān)賹徶贫纫约懊袷聢?zhí)行制度改革的成功，著力解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y和執(zhí)行難問(wèn)題。
（四）繼續(xù)推進(jìn)人民法院改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)司法改革，解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。深化執(zhí)行改革，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離，積極參與國(guó)家信用體系建設(shè)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效裁判。加強(qiáng)審判和執(zhí)行管理，建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)估體系，提高審判質(zhì)量和效率。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高司法能力。完善基層審判工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，探索簡(jiǎn)便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。配合財(cái)政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，不斷加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)和安排新進(jìn)人員到基層和艱苦地區(qū)鍛煉，把基層法院建設(shè)成為培養(yǎng)骨干和后備人才的搖籃。抓好基層法院黨組織建設(shè)和司法能力建設(shè)，使基層法院成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一道穩(wěn)固防線。
（六）繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，全力提高司法水平。認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。加強(qiáng)在職法官教育培訓(xùn)，健全完善經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。完善法官遴選制度，促進(jìn)上下級(jí)法院法官的合理流動(dòng)。加強(qiáng)法官作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。加強(qiáng)職業(yè)保障建設(shè)，完善法官職業(yè)保障機(jī)制。
各位代表，2008年是改革開(kāi)放30周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，人民法院的使命神圣、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面作出新貢獻(xiàn)！
