新華社北京3月22日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2008年3月10日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
資料圖片：3月10日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社記者 李學(xué)仁 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
十屆全國人大一次會(huì)議以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展，為落實(shí)依法治國基本方略、全面建設(shè)小康社會(huì)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法保障
2003年，最高人民檢察院根據(jù)黨的十六大關(guān)于“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的要求和憲法、法律的規(guī)定，確立了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，提出了“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以此統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動(dòng)工作。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。
（一）依法打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。致力于維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)。2003年至2007年，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4232616人，提起公訴4692655人，比前五年分別上升20.5%和32.8%。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。批準(zhǔn)逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人2404人，提起公訴2451人。突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，批準(zhǔn)逮捕黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和故意殺人、放火、爆炸、強(qiáng)奸、綁架、搶劫犯罪嫌疑人906947人，提起公訴931876人。貫徹社會(huì)治安綜合治理方針，配合有關(guān)部門開展對治安混亂地區(qū)和突出治安問題的集中整治，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系的完善，促進(jìn)平安建設(shè)。
堅(jiān)決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源的犯罪。批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、偷稅騙稅等犯罪嫌疑人113347人，提起公訴129392人。加強(qiáng)對環(huán)境資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人37272人，提起公訴53745人；批準(zhǔn)逮捕假冒注冊商標(biāo)、侵犯著作權(quán)等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6339人，提起公訴7448人。為解決對涉嫌犯罪案件以罰代刑、不依法移送司法機(jī)關(guān)的問題，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件，完善了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制。
認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。堅(jiān)持該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、區(qū)別對待、注重效果，制定并實(shí)施在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的意見。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對輕微刑事案件盡量縮短辦案時(shí)間，建議人民法院適用簡易程序；對涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，采取適合其身心特點(diǎn)的辦案方式，建立社會(huì)調(diào)查、親情會(huì)見等制度；對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、過失犯，以及因親友鄰里糾紛引發(fā)、當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可訴可不訴的不起訴。對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批準(zhǔn)逮捕149007人；對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴73529人。
（二）依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，認(rèn)真履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，在注重“務(wù)必搞準(zhǔn)”、不斷提高辦案質(zhì)量的前提下加大辦案力度。五年來，共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13.2%和9.9%；除正在偵查、審查起訴和審判尚未終結(jié)的以外，已被判決有罪116627人，比前五年上升30.7%；2007年有罪判決數(shù)與立案數(shù)的比率比2003年提高了29.9個(gè)百分點(diǎn)。
集中力量查辦大案要案。加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，對重大復(fù)雜案件由上級(jí)檢察院直接查辦、派員參辦或異地交辦。立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員13929人（其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人）。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.3%和6.6%。完善境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，對在逃的5724名職務(wù)犯罪嫌疑人已抓獲4547名，追繳贓款贓物244.8億多元。
積極參與治理商業(yè)賄賂工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，建立健全與行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、行政執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。針對城鎮(zhèn)建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)過程中商業(yè)賄賂突出、群眾反映強(qiáng)烈的狀況，開展了集中查辦這一領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件的專項(xiàng)工作。立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元。最高人民檢察院對重大典型案件實(shí)行掛牌督辦或直接指揮查辦，使一批涉案地域廣、人員多、金額大的案件受到嚴(yán)肅查處。
加大反瀆職侵權(quán)工作力度。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)舉報(bào)宣傳，提高發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，重點(diǎn)查辦國家機(jī)關(guān)工作人員侵害市場主體利益、妨礙市場經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件34973件42010人，其中已被判決有罪的16060人，是前五年的2.3倍。在打黑除惡專項(xiàng)斗爭中，嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的國家機(jī)關(guān)工作人員101人。針對重大安全生產(chǎn)事故嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的情況，同步介入事故調(diào)查，立案偵查縱容違法違規(guī)生產(chǎn)、不報(bào)或謊報(bào)重大事故等涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員1193人。
深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律的分析，針對公共項(xiàng)目和資金管理等方面存在的問題，提出檢察建議74238件。為遏制賄賂犯罪，在工程建設(shè)等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，向社會(huì)提供查詢23082次。廣泛開展預(yù)防宣傳和咨詢。最高人民檢察院和一些地方檢察院舉辦懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪展覽，對預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。
（三）強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。
加強(qiáng)刑事訴訟法律監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意監(jiān)督糾正有罪不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，又重視監(jiān)督糾正侵犯人權(quán)、冤及無辜的問題，努力做到嚴(yán)格依法、客觀公正。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案94766件；對違法插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案18266件。對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕63500人、追加起訴42430人；對依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不批準(zhǔn)逮捕255931人、不起訴34433人；對偵查活動(dòng)中濫用強(qiáng)制措施等違法情況提出糾正意見50742件次。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴15161件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見9251件次。
強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)法律監(jiān)督。加強(qiáng)派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化建設(shè)，推行與監(jiān)管場所的信息、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，依法監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)13275人，對不按照規(guī)定將罪犯交付執(zhí)行等違法情況提出糾正意見29631件次。會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障刑事訴訟順利進(jìn)行、保障在押人員合法權(quán)益”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，防止體罰虐待、違法提審等問題的發(fā)生，促進(jìn)了依法文明管理。
積極開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督。依法受理和及時(shí)審查不服人民法院生效判決、裁定的申訴，重點(diǎn)加強(qiáng)對嚴(yán)重侵害國家和社會(huì)公共利益，侵害農(nóng)民工、下崗職工等困難群眾利益，因司法工作人員貪贓枉法導(dǎo)致司法不公等案件的監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事、行政裁判提出抗訴63662件、再審檢察建議24782件；對裁判正確的，認(rèn)真做好申訴人的服判息訴工作。一些地方檢察院開展了對涉及公益案件的支持起訴、督促起訴工作。
有針對性地開展專項(xiàng)法律監(jiān)督。在全國人大常委會(huì)的支持下，開展集中清理糾正超期羈押工作，糾正了一批歷史遺留的超期羈押問題，并在此基礎(chǔ)上建立健全防止和糾正超期羈押長效機(jī)制，使偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)新發(fā)生的超期羈押從2003年的24921人次下降到2007年的85人次。針對一些地方經(jīng)濟(jì)犯罪特別是制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪突出的情況，開展了經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督和制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督工作。為推動(dòng)落實(shí)尊重和保障人權(quán)的憲法原則，開展了以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專項(xiàng)偵查監(jiān)督、逮捕工作專項(xiàng)檢查、服刑人員申訴專項(xiàng)清理活動(dòng)。為保證刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，開展了減刑、假釋、保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查和核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項(xiàng)工作。通過開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，集中解決了一些涉及民生、群眾反映強(qiáng)烈的問題，增強(qiáng)了法律監(jiān)督實(shí)效。
嚴(yán)肅查處執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪。把監(jiān)督糾正違法與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，注意在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)徇私枉法等職務(wù)犯罪線索，立案偵查涉嫌犯罪的司法工作人員17270人。
（四）加強(qiáng)控告申訴檢察工作，化解矛盾糾紛。
暢通控告申訴渠道。加強(qiáng)舉報(bào)中心建設(shè)，提供網(wǎng)上舉報(bào)、申訴和案件查詢等服務(wù)，廣泛開展文明接待活動(dòng)。堅(jiān)持檢察長和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人接談制度，推行上下級(jí)檢察院聯(lián)合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)現(xiàn)場接待舉報(bào)、申訴，緩解了群眾告狀難、申訴難問題。
妥善處理涉法涉訴信訪。先后開展五次集中處理信訪突出問題專項(xiàng)工作，共辦理群眾來信來訪1507859件次。把不服檢察機(jī)關(guān)處理決定等涉檢信訪案件作為重點(diǎn)，完善和落實(shí)首辦責(zé)任制，對重大疑難案件實(shí)行掛牌督辦，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，在解決實(shí)際問題上下功夫，力求案結(jié)事了、息訴罷訪，共辦理涉檢信訪案件71685件，息訴64517件。注意把執(zhí)法辦案同化解矛盾相結(jié)合，針對當(dāng)事人的疑問加強(qiáng)釋法說理，對生活困難的被害人協(xié)同有關(guān)部門給予救助，對存在執(zhí)法過錯(cuò)的涉檢信訪案件進(jìn)行責(zé)任倒查，努力從源頭上減少涉檢信訪。2007年不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的信訪5814件，比2003年下降32.5%。
二、積極推進(jìn)檢察改革，完善檢察體制和工作機(jī)制
貫徹黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署，認(rèn)真抓好中央確定由最高人民檢察院牽頭的改革任務(wù)，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見》，以解決制約司法公正和人民群眾反映突出的問題為重點(diǎn)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。
改革和完善對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督制度。針對近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件暴露出的問題，完善批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問犯罪嫌疑人和證據(jù)審查、非法證據(jù)排除制度，健全對刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使和死刑第二審案件依法實(shí)行開庭審理的情況，規(guī)范死刑第二審案件審查和出庭工作，探索死刑復(fù)核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對辦理死刑案件的法律監(jiān)督。健全對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制，完善對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督制度。
規(guī)范和完善執(zhí)法辦案工作機(jī)制。開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，有針對性地完善制度規(guī)范。最高人民檢察院制定和修改審查逮捕、審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)，扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等50多項(xiàng)規(guī)范性文件。制定查辦職務(wù)犯罪案件等主要業(yè)務(wù)工作考評辦法，形成了全國統(tǒng)一的考評機(jī)制。推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)對執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。
改革和完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。加強(qiáng)辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約，規(guī)定案件受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴必須由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，由不同院領(lǐng)導(dǎo)分管。建立并推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，促進(jìn)偵查訊問活動(dòng)規(guī)范化，加強(qiáng)了人權(quán)保障。建立查辦職務(wù)犯罪工作備案、審批制度，規(guī)定職務(wù)犯罪案件立案、逮捕必須報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查，撤案、不起訴必須報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn)。制定執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民檢察院和一些地方檢察院建立檢務(wù)督察制度，重點(diǎn)對檢察人員執(zhí)法辦案中履行職責(zé)、遵守紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督。
改革和完善檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的機(jī)制。為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，最高人民檢察院經(jīng)中央同意并報(bào)告全國人大常委會(huì)，從2003年9月起開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。規(guī)定職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”，全部納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。截至去年底，全國已有86%的檢察院開展試點(diǎn)。人民監(jiān)督員共對21270件“三類案件”進(jìn)行了監(jiān)督，其中不同意辦案部門意見的930件，檢察機(jī)關(guān)采納543件。深化檢務(wù)公開，對檢察機(jī)關(guān)工作制度、辦案規(guī)程等規(guī)定，依法能夠公開的全部向社會(huì)公開。完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知、檢察人員違紀(jì)違法行為投訴制度，推行不起訴案件公開審查、多次上訪案件聽證制度，健全特約檢察員、專家咨詢委員會(huì)制度，建立保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，促進(jìn)了司法公正。
三、全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化為方向，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊(duì)伍。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。先后組織開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題教育、社會(huì)主義法治理念教育等活動(dòng)，通過警示教育等形式，引導(dǎo)檢察人員深入查找宗旨意識(shí)、執(zhí)法理念等方面存在的問題，增強(qiáng)為民執(zhí)法、公正執(zhí)法意識(shí)。建立執(zhí)法檔案制度，修訂紀(jì)律處分條例，集中進(jìn)行扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)清理和糾正違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等工作，對檢察人員違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一件嚴(yán)肅查處一件，解決了業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的一些突出問題，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的改善。全國檢察機(jī)關(guān)共有6539個(gè)集體和11819名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出王書田、蔣漢生、白云、白潔等一批清廉為民、秉公執(zhí)法的先進(jìn)典型。對檢察人員的控告、舉報(bào)從2003年的5651人次下降到2007年的3524人次，下降37.6%。因違紀(jì)違法被查處的檢察人員從2003年的424人下降到2007年的207人，下降51.2%。其中檢察官利用檢察權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從2003年的277人下降到2007年的92人，下降66.8%。
狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，開展政治輪訓(xùn)和素能培訓(xùn)，舉辦社會(huì)主義法治理念培訓(xùn)班和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)專題研討班，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部39562人次。加強(qiáng)上級(jí)檢察院對下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，推行巡視和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求。加大干部協(xié)管力度，配合黨委、人大對1140名檢察長進(jìn)行了異地或崗位交流任職。
加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，嚴(yán)格實(shí)行新進(jìn)人員統(tǒng)一招考、檢察官從通過司法考試的人員中選任，推行上級(jí)檢察院檢察官從下級(jí)檢察院檢察官中擇優(yōu)遴選。最高人民檢察院和省級(jí)檢察院公開遴選了796名檢察官。加強(qiáng)檢察人員學(xué)歷教育，組織全員輪訓(xùn)，開展評選優(yōu)秀公訴人等崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，培訓(xùn)檢察人員520117人次。實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，評選了一批檢察業(yè)務(wù)專家。具有本科以上文化程度的檢察人員比例從2003年初的39.2%上升為目前的70.3%，隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。
推進(jìn)基層檢察院建設(shè)。制定實(shí)施基層檢察院建設(shè)指導(dǎo)意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法，實(shí)行上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層、基層檢察院結(jié)對幫扶制度，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)。在全國人大和有關(guān)部門的支持下，補(bǔ)充一批編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層辦案力量，選派大學(xué)生志愿者到西部地區(qū)基層檢察院工作，各省、自治區(qū)、直轄市制定了縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，緩解了基層工作中的一些突出困難，促進(jìn)了基層隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
軍事檢察和鐵路運(yùn)輸檢察工作取得新的成績，在保障軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和鐵路改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。檢察國際交流和司法協(xié)助進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民檢察院發(fā)起成立國際反貪局聯(lián)合會(huì)，主辦亞歐總檢察長會(huì)議，推動(dòng)建立健全中國與東盟總檢察長會(huì)議機(jī)制、上海合作組織成員國檢察機(jī)關(guān)合作機(jī)制，促進(jìn)了反貪污賄賂和打擊恐怖犯罪等方面的國際司法合作。為保證準(zhǔn)確執(zhí)行法律，最高人民檢察院加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，制定司法解釋27件。
五年來，檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的意識(shí)。貫徹監(jiān)督法和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，認(rèn)真向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。最高人民檢察院就加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)、開展法律監(jiān)督工作、開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改、完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督機(jī)制的情況向全國人大常委會(huì)作了專項(xiàng)工作報(bào)告，并按照全國人大常委會(huì)審議意見進(jìn)行了認(rèn)真整改。規(guī)范辦理人大交辦事項(xiàng)工作，積極配合對檢察官法等法律的執(zhí)法檢查，落實(shí)人大的決議和要求。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，邀請人大代表、政協(xié)委員視察和評議檢察工作，向人大代表、政協(xié)委員定期通報(bào)檢察工作情況，聽取建議、批評和意見。對全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的274件建議和提案，最高人民檢察院均在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。
各位代表，五年來檢察工作的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的關(guān)心支持下取得的。黨中央作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，提出了一系列加強(qiáng)檢察工作的政策和措施。全國人大、全國政協(xié)和地方各級(jí)人大、政協(xié)對檢察工作給予了有力監(jiān)督和支持。各級(jí)黨委和政府幫助檢察機(jī)關(guān)解決了許多困難。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！
回顧五年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，做好新形勢下的檢察工作，必須堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，始終把握正確方向；必須堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，以維護(hù)人民權(quán)益為根本，努力使檢察工作符合人民群眾的愿望和要求；必須堅(jiān)持把檢察工作放在黨和國家工作全局中謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮檢察職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，自覺把檢察工作置于社會(huì)各界和人民群眾的有效監(jiān)督之下，保證檢察權(quán)的依法正確行使；必須堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，保證執(zhí)法力度與辦案質(zhì)量的統(tǒng)一，推動(dòng)檢察工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩手抓”，著力提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督能力；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度。
當(dāng)前檢察工作中存在的主要問題：一是檢察職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。一些檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作做得還不到位。對訴訟活動(dòng)特別是民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督仍然相對薄弱，一些執(zhí)法、司法不公問題沒有得到有效監(jiān)督糾正。二是檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要。有些檢察人員執(zhí)法觀念陳舊，法治意識(shí)、群眾意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公，為檢不廉。有的檢察人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法犯法、貪贓枉法，在社會(huì)上造成惡劣影響。三是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)短缺、人才流失、檢察官斷檔等問題依然存在。對這些問題，我們要進(jìn)一步采取措施，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。
各位代表，黨的十七大描繪了在新的時(shí)代條件下全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出了全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)和要求。2008年，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，努力加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第一，加強(qiáng)法律監(jiān)督，更好地服務(wù)黨和國家工作大局。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，依法打擊危害國家安全、社會(huì)治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的成功舉辦作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；依法履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，把這項(xiàng)工作放在更加突出的位置，繼續(xù)集中力量查辦大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；全面履行對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。工作中，一要更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法打擊各種破壞環(huán)境資源、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪，依法打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、侵害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪，依法查辦貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)和失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；加強(qiáng)對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。二要更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，突出查辦教育、就業(yè)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、移民補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦失職瀆職造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪，促進(jìn)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)對人權(quán)的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法監(jiān)督糾正涉及勞動(dòng)爭議、人身損害賠償?shù)却_有錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護(hù)婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工等勞動(dòng)者的合法權(quán)益。三要更加注重維護(hù)公平正義。把經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步在突出監(jiān)督重點(diǎn)、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，著力加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，維護(hù)司法廉潔，促進(jìn)司法公正，彰顯社會(huì)正義。四要更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧。認(rèn)真研究和落實(shí)在各項(xiàng)檢察工作中化解矛盾糾紛的措施，積極做好釋法說理等工作；深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制；注意在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的民生訴求，創(chuàng)新便民信訪方式，妥善處理涉檢信訪問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
第二，深化檢察改革，促進(jìn)完善公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。按照黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革的部署，制定今后一個(gè)時(shí)期深化檢察改革的方案，以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點(diǎn)，從人民不滿意的問題入手，繼續(xù)推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革。積極提出立法建議，完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、程序和措施。優(yōu)化檢察職權(quán)配置，健全上下一體、分工合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的檢察體制。全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度法制化，健全檢察工作接受人民群眾監(jiān)督的機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法辦案機(jī)制、隊(duì)伍管理機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，從制度上保證依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
第三，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。組織檢察人員深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會(huì)議代表和全國大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話，深化社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院的扶持力度，促進(jìn)基層檢察院建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)，弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的，堅(jiān)決依紀(jì)依法查處。
第四，自覺接受監(jiān)督，保證檢察權(quán)的依法正確行使。堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，深入貫徹監(jiān)督法，完善和落實(shí)接受人大監(jiān)督的措施。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評和意見，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。
各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，全國檢察機(jī)關(guān)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和本次大會(huì)精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！
